王永　冯德斌

近年来，江苏省宿迁市认真践行以人民为中心的发展思想，始终坚持以“城市管理像绣花一样精细”为遵循，围绕“整洁、干净、有序、安全、群众满意”目标定位，大力实施“法治化、市场化、智慧化”管理，城市环境持续优化，功能配套日益完善，特色个性愈发彰显，先后荣获中国人居环境奖城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、全国绿化模范城市、全国水生态文明城市和江苏省优秀管理城市等称号。2017年，宿迁市以全国第一的优异成绩荣获全国文明城市称号，在2018和2019年度全国文明城市年度复查测评中，成绩保持全省第一。 2020年，宿遷市作为前五届全国文明城市，在通过复查保留的64个地级市中名列第二。

为持续不断地巩固文明城市长效建设水平，实现城市管理向城市治理转变，宿迁市在具体工作实践中，探索将信用手段引入城市管理领域，不仅有效解决了城市管理领域的一些痛点和难点问题，而且逐步形成了“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与”的新型城市治理模式，取得了显著成效。

一、创新信用监管模式的基本动因

（一）行政管理信用监管的运用

在社会加速转型期，社会结构分化、利益群体重组，很大程度上加剧了社会治理的失序。面对日益复杂而艰巨的社会治理任务，传统常规治理手段的作用日渐式微，以信用为核心进行市场规制和社会治理的信用监管实践日益兴起。在政府治理过程中，信用监管通过诚实信用的道德蕴含和法律原则逐渐演化成为新型的社会治理手段，具有主体的公权性、行为的外部性、信息的公共性、措施的适当性等特征，发挥着确保义务履行、优化监管模式、推动社会共治的制度功能。……