摘要：通过对辽宁“飞地经济”发展现状研究发现，辽宁借助重点产业、主导产业发展契机，通过招商引资、引才聚智带动一大批高层次人才来辽就业，为高层次人才搭建良好的干事创业发展平台、为高层次人才合理流动提供便捷畅通的渠道。进一步对辽宁高层次人才引进现状进行分析与研究，发现引才政策优势不突出、各地高层次人才承载能力参差不齐、缺乏完善的高层次人才管理机制等问题，针对以上问题，提出相對应的对策建议，以期促进高层次人才发挥引领作用，带动辽宁全面振兴全方位振兴。

关键词：“飞地经济”；高层次人才；人才引进

中图分类号：F061.1文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）02-084原04

基金项目院辽宁省社会科学规划基金项目“脱贫攻坚背景下辽宁飞地经济发展促进就业创业的对策研究”（L19CGL017）。

高层次引才在经济社会发展中起到了强有力的支撑作用，因此必须在人才争夺战中主动出击，抢占先机，才能更充分利用和发挥好高层次人才这类具有独特创造性的资源。“飞地经济”是一种打破原有行政区划限制，实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。[1]近几年，辽宁“飞地经济”发展形势如火如荼，高度重视高层次人才资源，探索符合辽宁现实需求的高层次人才引进发展道路，充分调动高层次人才发挥积极性和创造性，促进了高层次人才引进，带动了辽宁全面振兴全方位振兴，获得民众认可的同时，更得到了国务院办公厅表扬。

一、“飞地经济”发展在促进辽宁高层次人才引进中的重要作用

（一）为高层次人才搭建良好的干事创业发展平台

辽宁发展必须解决短板问题，透过发展滞后现象，探究其本质原因在于人才的匮乏，尤其是高层次人才的紧缺。辽宁推进“飞地经济”发展，借助重点产业、主导产业发展的契机，通过招商引资、引才聚智，能够带动一批高层次人才来辽就业创业，让人才的活力得到更大程度激发和释放，向更尖端的科技领域、重大项目、重大工程方向努力，创造更大的经济社会价值，成就一番事业，创出一番业绩，聚集众多人才为辽宁发展献策出力。

（二）为高层次人才合理流动提供便捷畅通的渠道

“飞地经济”本身就是一种创新合作模式，在其发展中，只有人才的合理有序流动，才能更好地促进并激发其发挥创新发展动力。各级各地政府围绕人才要素保障，在户籍、地域和身份方面勇于打破常规和惯例，大胆探索和尝试，积极制定具体政策措施。通过整合相关政策，畅通人才渠道，尤其对高层次、高技能、急需紧缺人才，扩大用人主体对高层次人才公开招聘的自主权，完善人才柔性交流政策，促进辽宁高层次人才在“飞入地”和“飞出地”之间合理流动，为高层次人才成长和集聚营造良好的社会经济发展环境。

二、辽宁高层次人才引进现状

为加快推进辽宁老工业基地全面振兴，突出人才智力支持作用，2010年7月，辽宁省出台《2010—2020年辽宁省人才发展规划》，提到了关于人才智力引进政策等10项重大政策和实施“十百千”高端人才引进工程等13项重大人才工程。随着人口红利被人才红利替代，全国各大省市都在千方百计地吸引人才就业创业。2018年，辽宁出台《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020年）》。人才是最宝贵、最稀缺、最独特的资源，对经济社会发展的作用不言而喻。推进辽宁全面振兴全方位振兴需要提高引才聚智水平，广纳各类优秀人才，尤其是海内外高层次人才。近年来，辽宁省制定一系列政策并着力实施两项面向高层次人才引进的计划，一个是《外国人才引进计划》，另一个是《青年英才储备计划》。

在“外国人才引进计划”方面，一是制定《辽宁省〈外专百人计划〉实施细则（试行）》（辽人社规〔2018〕5号），利用3年时间，大力实施外国专家百人计划。经过严格甄选引进100名左右能攻克关键技术难题、引领高新产业发展、满足重大工程和项目需求的高精尖外国专家，并提供外国专家每人20万元资助。二是制定《辽宁省重点外国专家项目计划实施细则（试行）》（辽人社规〔2018〕6号），实施重点外国专家项目计划。要花费3年时间精力，根据新兴产业、传统产业转型升级、农业科技创新发展、社会治理和生态文明建设等各项需求，引进经济社会发展紧缺外国专家3000人次，对申报获批的国家级、省级重点外国专家项目都会有资金支持，其中，获批省级的，提供20万元支持；对获批国家级人才类项目或者平台类项目的，给予提供最高1：1配套经费作为资助。三是以项目建设为载体，持续举办“海外高层次人才项目洽谈对接会”。紧紧围绕辽宁经济结构调整、“一带五基地”建设、五大区域发展战略，通过搭建高层次国际化人才交流平台，吸引海外高层次专家人才到辽宁进行项目路演推介、考察交流，促进多方共赢发展。四是制定《辽宁省俄罗斯院士专家工作站、中俄（辽宁）创新创业基地建设实施办法（试行）》（辽人社规〔2018〕7号），鼓励和支持各类企业、高校、科研院所大胆创新柔性引才载体，以引进东欧国家院士等高层次人才和开展项目合作为基础，建设俄罗斯院士专家工作站、中俄（辽宁）创新创业基地。每年申报1次，评审通过的，省财政可提供50万元经费做资助，支持建设。五是为鼓励“高精尖缺”外国高端人才来辽工作，目前各市人社局已有审批权限，并应用互联网+政务服务模式，为外国人来华工作提供便捷化服务。结合《积分要素计分赋值表》，将符合直接赋予资格项的人才和积分在85分以上的人才列为外国高端人才，采取承诺制和容缺受理审批方式，不仅简化外国人来华工作经办流程，而且缩短了审批时限。

在“青年英才储备计划”方面，制定了《辽宁青年英才储备计划实施办法》（辽人社〔2018〕7号），花费3年时间实现储备博士、博士后人才2万名左右。此外，鼓励企事业单位、科研院所持续加大博士后招收培养数量，每年新招收博士后350名，提供每人10万元生活补贴。力争每年为重点企业、重点产业领域引进100名博士后。根据辽宁省政府工作报告显示，2020年辽宁省引进高层次人才1938人。

三、辽宁高层次人才引进的问题

（一）引才政策优势不突出

自从2017年全国各地开启抢人才大战以来，辽宁省虽然在近几年积极出台了高层次人才引进政策，但是引才政策措施与其他省市做法有很多雷同，基本都是在住房补贴、生活补贴、科研经费等方面给予资助，优势不突出。安居乐业是每个人的向往，解决居住问题，降低居住成本是每个异乡就业人需要考虑的现实问题。沈阳、哈尔滨、郑州虽然都是省会城市，但是对新引进并落户的全日制博士生给予的鼓励政策不尽相同。各地生活补贴和购房补贴不一样，對人才的激励作用也是不一样的。对一位符合这三座城市高层次人才引进条件的博士毕业生，当他（她）面临就业选择时，安居政策是不可忽视的问题。生活补贴或者租房补贴方面，在哈尔滨能获得每月3000元生活补贴，在郑州3年内能获得每月1500元生活补贴，在沈阳3年内只可获得每月800元租房补贴。首次购房补贴方面，在哈尔滨可一次性获得10万元，在郑州可获得10万元，在沈阳可获得6万元。在哈尔滨能获得一次性安家费10万元，且哈尔滨户籍学生毕业回哈就业同样也可以享受这些待遇。而沈阳只能是原籍非沈阳户籍的才能享受以上补贴。显然，哈尔滨、郑州给出的鼓励政策，要比沈阳更诱人，沈阳市对博士毕业生这类高层次人才补贴力度不够。

（二）各地高层次人才承载能力参差不齐

辽宁各市经济社会发展水平高低不一，自然对人才集聚力不尽相同，高层次人才承载能力也参差不齐。其中，沈阳作为东北唯一新一线城市，在产业升级转型带动下，高端装备制造业和高新技术产业占比较高，甚至达到国家平均水平以上。大连作为北方重要的海滨城市，它的地理位置非常优越，而且工业基础较为雄厚。它们在经济发展水平上都明显高于省内其他城市，人才集聚力强。高校作为高层次人才集聚地之一，也能体现出城市高层次人才承载能力。根据教育部2019年教育统计数据显示，辽宁省有115所普通高校，其中64所本科院校和51所大专院校。沈阳拥有29所本科院校和19所大专院校，大连拥有20所本科院校和12所大专院校，仅沈阳和大连两地就占据辽宁14个地级市高校近7层。铁岭、朝阳和盘锦三市依旧没能实现本科高校零突破。辽西北欠发达地区经济社会发展水平都不占优势，人才集聚能力和高层次人才承载能力不如沈阳和大连。此外，企业和科研院所也是高层次人才集聚地，可以统计城市中企业和科研院所拥有高层次人才的数量，测算城市高层次人才承载能力。同样为吸引高层次人才，有些市区不得不支付更高的引才成本，因此，容易在省内城市间产生恶性竞争。

（三）缺乏完善的高层次人才管理机制

辽宁在高层次人才引进上可谓是倾尽全力，通过各种渠道引进人才。但有些单位缺乏完善的高层次人才管理机制，有时片面追求这类人才的数量，缺少对高层次人才的适用性和长期性的充分论证，忽视了高层次人才引进后的管理工作。造成有些高层次人才被引进来之前雄心勃勃，被引进来之后发现与企事业单位引才需求不匹配，从而深感英雄无用武之地，职业生涯发展前景暗淡，容易萌生离职想法。形成了用人单位想用高层次人才，但是却存在用不好、留不下他们的窘境。另外，部分高层次人才示范引领作用不突出。例如，辽宁多地存在对院士的追崇，一些市县级政府和企事业单位没有从自身需求出发，只是一味盲目引进院士，以此来增加项目申报的机会，由于一些院士自身工作繁忙，精力有限，单纯就是挂名，没有开展实质性工作，导致资助经费和各项补贴没有充分被利用，原本擅长的决策咨询方面作用不显著。

四、辽宁“飞地经济”发展促进高层次人才引进的对策建议

（一）制定的引才政策要突出比较优势

辽宁推进“飞地经济”发展，需要强大的人才智力资源做支撑，引才政策好不好，能不能有效吸引人才动心来、安心留、用心干都是值得深度思考的问题。辽宁推进“飞地经济”建设过程中，要抓紧补齐在县域经济发展中存在的人才不足，尤其是高层次人才不足的短板，要释放人才创新发展潜力，推动高层次人才在经济社会发展中发挥第一资源作用，带动县域经济又好又快健康发展。引才政策要提出比较优势，立足各市自身产业发展的需求，突出政策亮点，对急需紧缺各类高层次人才实施保姆式服务模式，突出个性化引才政策，以便满足高层次人才多样性的需求，为其干事创业解决后顾之忧。在选人用人上，本着政府引导，市场主体原则，充分调动企事业单位、科研院所广纳贤才的积极性，扩大用人单位的引才自主权。在职称评聘中，加大用人单位自主评聘力度，就职于“飞地经济”园区高层次人才可自主选择是在“飞入地”还是“飞出地”参加职称评审，将投身乡村振兴、服务地方发展贡献作用作为一项考核其实践能力的指标。

（二）政校企联合提高高层次人才承载能力

无论是城市发展，还是乡村振兴都不能与产业脱节。产业能力和治理能力的提升都是推进区域协调发展的积极因素。[2]依托产业发展促进城乡融合发展，加强政府、高校、企业之间合作交流，从而提高各地高层次人才承载能力。辽宁要不断提升政府治理能力，向发达省份学习先进经验，充分借鉴深汕特别合作区的飞地经济模式，[3]以制度创新为核心，支持辽宁“飞地经济”园区建设，积极探索各地政府间建立战略合作关系，共同筹划“飞地经济”园区未来蓝图，深度挖掘社会资源，加快配齐高标准的园区基础设施和配套设施，为吸引高层次人才落地提供宜居、宜业、宜商、宜学、宜医、宜养、宜游的“飞地经济”园区环境。突出“飞地经济”园区重点产业的同时，壮大上下游产业链。让人才贯穿于产业链始终，特别是让高层次人才在产业链每个关键点上都起到重要支撑作用。借助高校、科研院所这类引才聚智重要载体，在“飞地经济”园区探索规划大学科技园、科研院所实验室区域，大力推进高校、科研院所的创新成果到“飞地经济”园区进行成果转化。借助校企合作平台，引进战略性新兴产业、高新技术产业、农产品深加工、工业、现代服务和旅游文化产业等项目，引导其向“飞地经济”园区规划和布局，推动高层次人才到“飞地经济”园区实践锻炼，进而提高高层次人才承载能力。

（三）健全完善的高层次人才管理机制

首先，在高层次人才引入机制方面，各级政府、各用人单位围绕“飞地经济”发展中战略性新兴产业和高新技术产业发展规划，注重高层次人才引进和重点产业、主导产业发展相匹配。结合自身用人需求，明确设定不同类别的高层次人才引进目标，当刚性引力不足时，加大柔性引才力度，实现“刚柔并济”引进高层次人才。其次，在高层次人才考核机制方面，结合人才的职业属性和岗位职责，根据 SMART原则，建立绩效考核指标体系，给高层次人才设定与其能力相匹配的目标任务，可包括短期目标和长期目标，明确每项目标任务的达成时间、成果类型及数量等，并且每个季度或者半年进行过程化考核。再次，在高层次人才激励机制方面，不仅要重视物质激励的作用，还要重视精神激励的作用。根据高层次人才实际需求，将两者相结合。各单位可以采取灵活多样的薪酬分配方式，如年薪制、协议工资制、项目工资制、股权激励和福利待遇等物质激励，还要应用晋升激励、授权激励、荣誉激励等精神激励。[4]通过问卷、访谈等方式了解高层次人才的身心需求，增强高层次人才的存在感，促进其发挥更大引领作用，带动“飞地经济”建设发展。最后，在高层次人才退出机制方面，各用人单位可针对不同类别的高层次人才采取动态管理，促进高层次人才合理流动。

参考文献

[1]董凡铭.辽宁发展“飞地经济”促进贫困劳动力就业研究[J].淮南职业技术学院学报，2020，20（4）：142-144.

[2]杨萍，刘子平，吴振方.产业能力、政府治理能力与区域协调发展[J].经济体制改革，2020（4）：107-114.

[3]王倩.“飞地经济”治理中的地方政府合作研究———以深汕特别合作区为例[J].厦门特区党校学报，2017（5）：40-47.

[4]王咏梅，裴亚寒，张兰霞.新常态下辽宁海外高端人才的引进机制探析[J].冶金经济与管理，2016（2）：43-47 .

责任编辑：韩芳