程金良 张晓斌 刘拥辉

当前，道路施工作业的适用规范主要有国家标准《道路交通标志和标线 第4部分：作业区》（GB 5768.4-2017）（本文简称“国标”）、公路工程行业标准《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）（本文简称“行标”）。这两个标准颁布、实施时间有先后，适用范围不尽相同，同类情形的规定也有不同侧重。虽然国家标准与行业标准在技术法规体系中的法律效力勿庸置疑，但在实践操作中容易出现理解不到位，执行有偏差等问题，给施工作业交通组织设计及现场管理带来一定困扰。本文针对两个标准进行比较分析，结合工作实践，总结提炼出在实践操作中标准应用存在的问题，并就准确理解、科学适用标准提出建议，以期为提高施工路段的交通安全管理水平提供有效方法，也为将来标准修订提供一些思路。

一、标准中部分基本概念辨析

（一）施工路段

“國标”将“施工路段”定义为“作业区”，是指由于道路施工、养护等作业影响交通运行，而进行交通管控的路段。“行标”将“施工路段”定义为“作业控制区”，是指为养护安全作业而设置的交通管控区域，分为警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区。两个概念内涵基本一致，表述有差异，“国标”侧重路段，外延更广，“行标”侧重于区域，但更具体。

（二）施工路段照明（灯光设置）

“国标”关于作业控制区照明或灯光设置给出了“照明、施工警告灯”等概念，又将警告灯分为“闪光灯”和“定光灯”。“行标”给出了“照明设施、警示频闪灯”等概念。……