冯奎

在城市更新过程中，大拆大建又成为热点并成为批判的对象。有关部门发布“关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知”，強调防止这些大拆大建的行为，这是完全必要的。但从根本上讲，关键还是要在城市发展中建立系统性的内在的约束机制。

首先是要在政治正确的前提下做到专业正确。一直以来，都有地方政府大搞“形象工程”，大搞“造城运动”，留下“半拉子园区”、烂尾楼等。近年来，这些现象有所收敛。回溯这类问题的产生，深层次原因之一就是有的地方政府以“政治正确”为名，放弃了“专业正确”，漫无边际地泛化上级政策的内涵并最大化地为我所用。在城市更新中，有的地方其实并不确切把握城市更新的基本内涵与要求，在不具备大规模开展城市更新的必要性与相应条件的情况下，仍然不切实际地制定了雄心勃勃的庞大计划，采取了超常规的手法，这就必然催生出一批大拆大建的项目。

其次，政策、规划与法律的约束力有待增强。这里面有两个方面，一是政策出台时，通常相应的细则还不完善，所以各地蜂拥而上。城市研究的专家们注意到一个现象，近年来，政策出台“打补丁”现象突出。就一项城市发展的政策而言，第一个政策往往是“鼓励发展”，引发的行为是一哄而上。紧跟着是地方实践中出现问题，相关部门就要再来一次“治理整顿”。当治理整顿过了头，影响到了当初既定的目标，这时就再需要补一个文件，强调“仍要促进健康发展”。……