苏继成 李红娟

[摘要]我国的农村土地承包经营权制度改革，从“两权分离”到“三权分置”，是一个农地产权解构与重构的演进过程。本文基于农地改革实践考察，对农村土地承包经营权“三权分置”下土地产权流转的纠纷问题及其法律适用的机制进行了论证分析。研究结果表明，我国农村土地承包经营权流转纠纷大量产生跟利益驱动、法律意识不强、法律制度不完善、政策不稳定、农村土地制度供给不足有很大关系。其中，法律问题主要表现为农村土地承包经营权流转法律关系不清、权责边界模糊、缺乏协调性，流转规则缺失等。此外，从各地试点改革实践情况看，当前的农村土地流转相关配套制度存在诸多不足，包括农村土地流转合同制度欠缺、抵押制度不健全、流转登记制度不完善、流转侵权救济不力等问题。这些阻碍了农村土地制度改革的进程，产生了各种土地矛盾和纠纷，影响社会的和谐稳定，甚至造成了群体性事件，亟需进行法律制度的完善和配套机制，保障依法改革有序推进农地产权自愿有偿流转和退出。

[关键词]三权分置 农地流转 经营权 纠纷解决 机制完善

1  引言

农村土地承包经营权流转是我国土地制度创新成果，是实现城乡融合发展的重要形式。我国的农村土地承包经营权制度改革，从“两权分离”到“三权分置”，是一个农地产权解构与重构的演进过程。通过土地承包经营权流转，把农村土地资源进行再次配置和优化农村土地产权结构，实现了农民财产权益，拓展了农民增收渠道和壮大了农村发展经济基础。……