蔡 琼，朱红梅，王 杰，李 禹

（湖南农业大学资源环境学院，湖南·长沙 410128）

我国正处于转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的高质量发展阶段[1-2]，对开发区发展提出了更高的要求。但开发区发展存在着土地利用效益低下，低效用地大量存在，土地供求矛盾日趋尖锐，粗放低效利用土地问题突出。2017年度湖南省133家开发区内共有低效用地279宗，分布在91家开发区，占地837.35公顷。为切实提高土地资源使用效率和效益，湖南省政府在高质量发展背景下为适应经济发展新常态，陆续发布《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》等一系列政策文件，提出园区高质量发展要集约节约利用土地、弹性供地以及推进“亩均效益”改革，形成“全面进行用地效益评价，助力高质量发展”的格局。分产业类型的用地效益评价作为开发区摸清家底，找出问题的一项重要基础性工作，对于减少土地资源闲置浪费，实现产业土地利用效益提升具有重要意义。

当前，开发区土地利用研究源于第一批经济特区的设立，随着各类工业园区的设立与发展，日益成为学者和自然资源管理部门关注的重点[3-6]。现有开发区土地利用研究多集中于集约利用和利用效率测度。现有土地利用效益研究多集中于全国[7]、省域[8]、市县或片区[9-10]等大范围尺度，用地效益研究以第一、二、三产业层面为主。纵观相关研究，中宏观尺度的研究成果可以对用地效益进行总体分析与横向对比，但无法反映研究区域内部的用地效益水平差异[11]，需要从具体的产业类型角度出发开展用地效益评价。……