吴 凡，张 婷，蔡海生,2

（1.江西农业大学国土资源与环境学院，江西 南昌 330045；2.江西省旅游商贸职业学院，江西 南昌 330045）

【研究意义】随着我国社会经济的快速、稳步增长，大量农村劳动力向城镇转移，城市化进程加快，城市人口密度不断增加，城市的人地矛盾问题越来越突出，城市土地增量供给不足以满足建设发展需求。与此同时，农村拥有大量的闲置土地却无法释放出其隐藏的巨大潜力［1］，主要是由于我国建立的城乡二元体制长期存在，一级市场垄断，农村集体经营性建设用地需要通过国家征用转化为国有建设用地才能入市［2］，农村集体和农民获得的征地补偿较低，不能分享土地增值收益，这很大程度影响了农村经济的发展以及农村居民生活水平的提高。

早在20世纪80年代，我国广东、浙江等经济发达的沿海地区就出现了成规模的集体经营性建设用地入市，主要是在。各种工商企业兴办，对建设用地的需求日益增加，城镇建设用地供给无法满足用地需求。城乡发展处于一个转型时期，随之带来了一系列土地利用形态的变化［3］。1992年佛山市南海区首个试行农村土地股份制改革，农民“化身”为股民，农村集体对农村集体建设用地入市拥有表决权，并以较低价格入市给企业，使得大量集体经营性建设用地入市，这种情形由沿海地区向内陆各个地区扩散，带来了我国事实上存在的大规模“隐性”存量农村集体经营性建设用地市场［4］。由于当时的土地制度和相关法规并不完善，农民权益未得到很好维护，导致城乡建设用地市场效率和公平缺失［5］。……