黄文洁

摘要：长期以来，中国城乡二元结构的户籍制度导致了人口流动受限、资源分配不公、社会不同利益群体间矛盾激化等问题。伴随中国城镇化的发展，户籍制度改革越发受到政府的重视，十四五规划纲要明确提出了深化户籍制度改革、加快农业转移人口市民化的要求。但是户籍改革的深入推进却受到路径依赖与部分户籍福利高排他性的双重制约。本文从利益视角出发，在回顾中国户籍制度改革历史和北京、天津、石家庄三城最新落户政策的基础上，结合2017年的部分一手调研数据，通过对比不同层级城市落户条件和户籍人口与非户籍人口在福利享有上的差异，探讨中国户籍制度利益扩散式改革面临的阻碍和未来的改革方向。

关键词：户籍制度；户籍福利；利益冲突；区域平权

中图分类号：D631.42文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）09-0103-05

一、中国户籍制度改革历程

中国现代户籍管理制度的建立可以追溯到1951年，《城市户口管理暂行条例》的颁布标志着中国城市户口管理制度的建立。随后1958年全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国户口登记条例》作为中国第一个全国性户口管理法规，以法律形式对农村户口迁往城市的行为作出了规定，标志着政府开始对城市落户进行限制，城乡二元户籍制度开始形成。

二元户籍制是把户口分为农业户口和非农业户口，分开进行住户和人口管理的制度，它包括多项具体内容，其中，掌握和控制住戶地区迁移是这一制度长期以来最重要的内容[1]。……