周旭枚 楚尔鸣

【摘 要】 为探究内部审计职能定位，构建了内部审计职能、审计活动与目标实现关系的理论框架，运用受限因变量模型，结合2016—2018年中国内部审计理论研讨论文获奖经验数据进行实证研究。研究发现，内部审计职能是动态发展变化的，即经历了监督、控制及服务三个历史演变阶段，内部审计职能与审计活动、目标实现存在动态的非线性关系。同时也表明我国内部审计职能暂未与审计活动很好地有机结合，制约着审计目标实现，这是影响我国现阶段内部审计职能作用发挥的主要障碍。基于此，提出了内部审计职能要逐步转向以“服务”功能为主导，内部审计职能要与审计活动有机结合，内部审计功效要在多种性质单位中发挥等建议。

【关键词】 内部审计职能; 审计活动; 审计目标实现

【中图分类号】 F239.45  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）19-0129-06

一、引言及文献综述

党的十九大明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。审计作为国家治理不可缺少的有效工具，近年来日益成为国家和社会重点关注的对象。作为三大审计支柱之一的内部审计，为满足新时代的要求，自然也成为理论界和实务界深入探讨的重要领域。2015年中办颁发了《关于实行审计全覆盖的实施意见》（中办发〔2015〕58号），指出要实行审计全覆盖，充分发挥内部审计作用。2018年审计署颁布《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号），指出内部审计要完善单位治理，实现单位目标等。……