候术山　江溪泽

摘 要：领导干部强大的行动力是提升、彰显党的领导力的内源因素，也是影响党和国家各项事业发展的重要因素。本文以领导干部行动力为研究对象，采用内外兼具、协同互动的系统研究视角，从厘清现实行动原点、把握思维方法支撑、关注行动能力提升以及注重强化政治统领等方面，提出锻造领导干部行动力的基本框架与具体对策。

关键词：领导干部;中国共产党;行动力;对策

中图分类号 D24文献标识码 A文章编号 1001-0475（2021）04-082-07

领导干部行动力既是提升、彰显党的领导力的内源因素，也是影响党和国家各项事业兴旺发达的关键内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民接续推进中国特色社会主义事业新发展，取得历史性成就，实现历史性变革，一个极其重要的因素就在于各级领导干部始终与党中央保持思想上政治上行动上的一致，以强大的行动力将党和国家重大决策部署落到实处，将擘画的宏伟蓝图变为直接现实。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式的讲话中再次着重强调，各级领导干部特别是高级干部必须敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。坚持系统逻辑，从内外兼修的角度探讨锻造领导干部行动力的实现路径，既是贯彻落实新时代党的组织路线、提升干部队伍治理能力与水平的基本要求，也有助于为建设社会主义现代化国家提供重要支撑。

一、行动原点：以人民为中心价值旨归

领导干部行动力，指的是为实现全心全意为人民服务的宗旨，在贯彻落实党和国家路线方针政策的过程中，通过各种方式对多元客体主动施加影响以凝聚干事创业磅礴合力而带来一系列正向、积极变化的力量。研究领导干部行动力首先要厘清行动原点的问题，即为什么行动、为谁而行动以及从哪里行动、到哪里去。中国共产党作为马克思主义政党，始终以辩证唯物主义和历史唯物主义为根本指导，始终坚持以人民为中心的根本立场，将全心全意为人民服务确定为党的根本宗旨。党的根本宗旨就是对党的行动原点的根本概括，是指引党的一切行动的明灯。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据党情国情世情的变化，坚持守正创新的基本思路，对党的根本宗旨的具体内涵与实际要求进行丰富与发展，正式提出以人民为中心发展思想。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记就作出“将人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标”的重要论述。在党的十九大报告中，正式将“以人民为中心”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义需要坚持的基本方略。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》（以下简称《建议》）中，将“以人民为中心”确定为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。以人民为中心发展思想主要包含以人民为中心的主体论、关系论、价值论、方法论以及检验论等核心要素以及由此而衍生出的关于人民主体地位、人的全面发展、坚持和完善中国特色社会主义制度、坚持和改善党的全面领导、全面建成小康社会、全面深化改革等具体内容，是具有时代性、创新性、人民性与实践性等特点的完整科学的理论系统，深刻回答了发展“为了谁”“依靠谁”“由谁领导”“由谁共享”“由谁检验”等一系列重大问题。它既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是对党的行动原点基本内涵的新提炼新概括新表述，是新形势下领导干部的重要价值遵循与行动指南。

因此，各级领导干部的行动既要始终坚持全心全意为人民服务的根本要求，也要具体遵循以人民为中心发展思想的重大要求，在具体行动中把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。正如习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大會上所讲：“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价，因为中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的国家是人民当家作主的社会主义国家……为了保护人民生命安全，我们什么都可以豁得出来！” [1]这就要求始终坚持问题导向，密切关注、及时解决影响群众获得感、幸福感、安全感的各种困难与问题，做到人民群众关心什么、期待什么，就抓住什么，推进什么。当前来看，各级领导干部应该严格贯彻落实党的十九届五中全会《建议》中的重点任务与具体要求，不断改善人民生活品质，提高社会建设水平，在巩固拓展脱贫攻坚成果、加大环境污染治理力度、注重防范化解重大风险等领域下真功夫、硬功夫，使民生福祉达到新水平。

二、方法支撑：战略思维助推谋划全局

思维方法得当，则事半功倍，确定好行进方向与重点任务以后，科学思维方法的支撑作用就显得至关重要。2021年，我国进入“十四五”时期，这是开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。一是我国仍处于体制转轨、经济转型和既往政策消化期，新旧矛盾交织;二是全面深化改革要涉及重大利益关系调整，可能引发新的矛盾;三是改革发展步伐加快，经济社会面临的主要矛盾和矛盾的主要方面随之发生变化;四是伴随经济全球化深入推进，国际风险会以更快的速度、更大的规模和更深刻的影响传递到国内。各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。在这种情况下，党和国家会经常面临一些急难险重的任务，这就需要战略思维助推谋划全局，做到“一招棋活，全盘皆活”，防止出现新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用的问题。党的十八大以来，习近平总书记反复强调战略思维的重要价值，要求在实际行动中运用战略思维以增加工作的原则性、系统性、预见性、创造性。对于领导干部而言，运用战略思维助推谋划全局要重点把握两个关键思路。

一方面，要整体把握战略思维内蕴的哲学立场观点与方法，“牵住牛鼻子”，做到精准把握、举一反三、灵活运用。首先，要把握局部与整体的辩证统一原理与方法论。战略思维本质上就是一种统筹局部与整体辩证统一关系的能力。辩证唯物主义认为，局部对于整体的发展具有能动作用，关键局部甚至对整体发展起到决定作用。同时，整体发展能够为局部发展营造良好环境，带动局部进步。这一原理告诉我们，看待问题要做到高瞻远瞩，如果仅仅着眼于当前、眼下的情况，忽视由整体到局部的思维审视，就很难看清问题的本质，很难发现解决问题的有效办法。运用战略思维观察问题、思考问题既要从局部状况中跳出来，着眼整体与全局，又要基于整体和全局回头看，发现推动局部发展的具体策略与方法。其次，要把握两点论与重点论统一的原理与方法论。辩证唯物主义认为，矛盾是客观存在的，分为主要矛盾和次要矛盾，分为矛盾的主要方面和次要方面，主要矛盾的主要方面决定事物的性质与发展。我们既要坚持两点论，从整体上系统把握矛盾，既重视主要矛盾、矛盾的主要方面，又要看到次要矛盾和矛盾的次要方面;同时也要善于把握主要矛盾、矛盾的主要方面。这一原理告诉我们，运用战略思维研判问题，一定要从零碎的事务主义中跳出来，能够在繁琐复杂的环境面前保持镇定与冷静，从不同事物、不同问题的矛盾中发现主要矛盾以及矛盾的主要方面，从而找到解决问题的关键点。最后，要把握矛盾的同一性原理与方法论。辩证唯物主义认为，矛盾具有同一性，一是不同矛盾共存于同一个矛盾统一体之中，二是在一定条件下相互对立的矛盾可以实现相互转化。我们要注意把握矛盾转化的条件，注重引导不同矛盾之间的同一性，实现事物的辩证发展。这一原理告诉我们，运用战略思维助推谋划全局要做到见微知著，从偶然性中看到必然性，从挑战中发现机遇，从问题中找到机会，从劣势中寻到优势，能够在人的能动性和改造世界的实践相结合的过程中发挥战略决策最大的效益。

另一方面，运用战略思维助推谋划全局需要做到“功夫在诗外”，处理好战略思维与其他科学思维的辩证关系。战略思维与历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维等思维方法既有区别又有联系，它们在分析和解决问题中也有着不同的启示与作用。战略思维，助推领导干部高瞻远瞩、统揽全局，把握事物发展的总体趋势和方向，以长远眼光和全局视角对可能出现的危机和风险进行预判;历史思维，助推领导干部在总结经验、吸取教训的基础上，“站在巨人的肩膀上”，迅速地认清局势、把握局面;辩证思维，助推领导干部做到“执两用中”、不偏不倚，克服“非黑即白”“非此即彼”的极端对立思维;创新思维，助推领导干部开阔视野、打开眼界，转换思维、变革创新，面对现实、敢于斗争，创造性推动各项工作顺利完成。

三、能力提升：巩固促进能作为善作為

领导干部行动能力是与工作性质、职位高低、职责轻重、职权大小等要素相联系的生态系统，具有系统性、层次性和优化性等特点。行动能力虽不等同于行动力，却是行动力的重要构成要素，制约影响行动力的方方面面。领导科学研究中的“彼得原理”指出，人员的晋升与能力容易出现脱节现象，很多情况下人员的能力并不能很好适应岗位职责与任务要求。习近平总书记也曾引用“盲人骑瞎马，夜半临深渊”这个典故来揭示解决这一问题的重要性与迫切性。

党的十八大以来，各级党委（党组）及其组织（人事）部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实新时代党的组织路线，着力增强各级领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。整体来看，已经取得良好的效果，因能力不足而导致“不能为”“不善为”的问题得到很好解决，领导干部队伍的行动能力结构得到进一步优化，行动水平得到进一步提高。与此同时，提升领导干部行动能力是一个永恒课题，需要根据现实任务需要以及具体问题短板持续发力、优化改进，以实现领导干部抓改革、促发展、保稳定的任务要求。提升领导干部行动能力需要统领思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的辩证关系，在协同推进与重点突破的逻辑指导下，做到整体提升与补足短板的有机统一。

第一，聚焦提升科学决策能力。决策是体现领导干部能力的鲜明要素，决策科学合理，在一定程度上决定地区、部门事业的成与败。提高科学决策能力，需要重点把握三个关键要素。一是价值要素，做决策要有战略眼光，善于从党和国家整体事业大局的高度进行思考，善于从人民群众对美好生活的向往的深度进行思考，强化决策赋值，为落实中的不断增值打好基础。二是范围要素，范围影响决策资源，扩大信息收集范围、增加决策人员参与范围、拓宽方案选择范围都是增加决策科学性的重要因素。党的十九届五中全会《建议》稿，在起草的过程中就十分注重科学决策的范围要素，坚持发扬民主、开门问策、集思广益。习近平总书记主持召开多场座谈会，当面听取来自基层、经济社会领域、教育文化卫生体育领域等多方面的意见和建议;对“十四五”规划编制工作开展网上征求意见，收到留言100多万条，整理出1000余条建议。三是支持要素，决策的效能在于落实，科学的决策必然具有可操作性，这就要求作决策一定要开展可行性研究，多方听取意见，综合评判，科学取舍，使决策符合实际情况、具有实践支撑力。

第二，聚焦提升群众工作能力。群众路线是党的生命线，也是领导干部必须掌握的根本工作方法。不断增强群众工作能力既是发挥党的优良传统与政治优势的必然要求，也是保证多元主体共同参与、凝聚协同共进磅礴力量的根本途径。当新冠肺炎疫情来袭时，党中央高度重视、科学研判、严密部署，打响抗击疫情的人民战争，带领人民打赢抗击疫情阻击战、总体战，取得世界瞩目的抗疫成果，形成伟大的抗疫精神。抗疫伟大实践再次证明，坚决贯彻落实群众路线、不断增强群众工作能力具有极端重要性。

提升群众工作能力，首先，要关注的就是工作方式的温度问题。做群众工作要多用软权力、少用硬权力，时刻把群众安危冷暖放在心上，切实解决群众“急难愁盼”的问题，在良好的干群关系中增加目标认同、情感认同、政治认同，从而让他们心热起来、行动起来。其次，要关注工作方式的厚度问题。随着经济社会发展，群众的受教育程度、思想觉悟已达到较高水平，发动群众既要讲政策又要讲道理，既要做宣传又要常接触，实现深层次、持续发动群众的目标。最后，要创新群众工作方式。互联网时代，善于走网上群众路线已经成为领导干部的必修课。既要经常上网看看，潜潜水，了解群众所思所愿，也要聊聊天，发发声，回应关切问题，及时释疑解惑;既要坚持巩固线下增加群众工作有效性的宝贵经验，也要在线上用群众喜闻乐见、易于接受的方法开展工作，在良好的网络互动氛围中进一步提升群众参与的积极性与创造性。

第三，聚焦提升抓落实能力。一分部署，九分落实，提高抓落实能力是为民服务、勤政务实、敢于担当的内在特质的集中体现。如习近平总书记所讲，“干事业不能做样子，必须脚踏实地，抓工作落实要以上率下、真抓实干。”[2]纵观党的十八大以来治国理政的实践与历程，可以发现，提升抓落实能力有三个关键抓手。

首先，要做到重要任务亲自部署。党的十九大报告中提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。为贯彻落实党的十九大精神，习近平总书记亲自挂帅、亲自部署，围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题进行历史回顾、现实考量与理论创新，提出坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接的总体思路，使各方面制度更加成熟定型，为实现全面深化改革的总目标绘制路线图、制定时间表。其次，要做到落实情况亲自督查。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民开展脱贫攻坚战，着力解决中华民族千百年来存在的绝对贫困问题。在这个过程中，习近平总书记十分注重实地考察，亲自督查党中央脱贫攻坚重大部署及精神的落实情况。从河北阜平的骆驼湾村到湘西十八洞村，从甘肃定西到四川凉，习近平总书记每到一处都必问政策、算账本、聊变化，询饥饱、问冷暖、恤困苦，对实际落实情况了然于胸。最后，要做到关键环节亲自把关。党的十九届五中全会《建议》中指出，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这是因为目前仍是全面建成小康社会进行时，2021年上半年党中央对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国全面建成小康社会。这充分昭示党中央越到关键环节越是科学谨慎、越是牢牢把关的典型特点与优势。

第四，聚焦提升应急处突能力。如前所论，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。这就要求深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。2019年，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中就着重指出，“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”[3]2020年，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中再次强调，年轻干部要提高应急处突能力。习近平总书记在不同时间、不同场合始终高度重视防范化解重大风险、提高应急处突能力这一重大问题，充分凸显研究、解决这一课题的重要性与紧迫性。辩证地看，风险与危机既是阻碍行动的绊脚石，同时也是面对风险、應对危机，认识和把握发展规律的必然过程。做到准确识变、科学应变、主动求变，就能够抓住机遇，奋勇前进，在危机中育先机、于变局中开新局。

首先，要做到科学预判风险。2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中引用古语“禁微则易，救末者难”，来说明提前整理作风和思想，避免酿成大祸、难以挽救的深刻道理。这一思想要义对科学研判风险的重要性同样具有深刻的鉴示意义。做到科学研判风险，一方面要提高警惕、擦亮眼睛，关注“灰犀牛”等大概率事件，提前预测、早加预防;另一方面要全景扫描、细心观测“黑天鹅”等小概率事件，重点突破、带动全局。其次，要做到有效掌控风险。提高应急处突能力，既要有先手，下好先手棋;也要有高招，打好主动仗。能够准确及时判断风险源头与发展趋势，及时切断风险蔓延渠道，避免局部风险延伸为整体风险、非系统性风险演变为系统性风险，避免小风险转变为大风险、经济风险转变为社会政治风险，避免国际风险转变为国内风险，切实做到对症下药、综合施策、化险为夷、转危为机。最后，要有应对危机的胆识和气魄。危机是领导干部胸怀、勇气、格局的试金石。危机面前，要有狭路相逢勇者胜的胆量和气魄，这是提升应急处突能力必备的心理要素。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中也曾明确提出，面对疫情与困难要始终怀有必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心。这就要求领导干部要做到自我肯定、自我鼓励，能够迎难而上、积极履职、带头行动，千万不能陷入自我萎缩、自我否定的错误境地。

四、政治定力：保证行动前进的坚决性

领导干部的行动力既是贯彻落实党和国家路线方针政策的必要条件，也是影响区域与部门各项事业成败的关键因素。各级领导干部一定要对国之大者心中有数，时刻与党中央保持思想上政治上行动上的一致，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，一以贯之以地将各项重大战略部署不折不扣落到实处。对于这一问题，我们要善于从政治定力的高度进行深入剖析，为强化行动前进的坚决性保驾护航。

如前所论，“十四五”时期既是重要的战略机遇期，同时也蕴含着诸多不可避免的、深层次性的、相互交织的问题。这就意味着在前进道路上会面临政治经济文化社会生态以及党的建设等多领域的、多方面的、前所未有的困难和挑战，解决这些困难和挑战需要进行艰苦卓绝的工作和拥有坚韧不拔的气质，这势必要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。正如习近平总书记所讲：“领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，该斗争的就要斗争。”[4]因此，各级领导干部需要以科学的理论为指导，在实践中反复锤炼斗争精神、不断提高斗争本领、深刻体悟斗争艺术，清理影响行动前进的障碍、打破影响行动前进的桎梏。

第一，增强判断能力，明确斗争的根本方向与基本内容。在马克思主义语境中，“斗争”源自矛盾的普遍存在，矛盾不灭斗争永远不会停止。从化解矛盾的角度来讲，积极正义的斗争始终是时代的积极诉求。因此，我们所讲的斗争是与新时代党的建设这一伟大工程、不断推进中国特色社会主义这一伟大事业、奋力实现中华民族伟大复兴这一伟大梦想相协调统一的论述与要求，具有战略性、根本性与崇高性，是有方向、有立场、有原则的，是为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴而知重负重、苦干实干、攻坚克难。从这个角度来讲，始终坚持和巩固党的全面领导，始终坚持和完善中国特色社会主义制度、始终维护我国主权、安全、发展利益，始终维护人民群众根本利益，始终维护推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，就是斗争的根本方向。同时，发扬斗争精神，增强斗争本领既要坚持宏观性的根本方向，更要聚焦本地区、本单位、本部门、本岗位的实际情况，制定符合实际情况的战略部署、战略安排，以局部带动整体发展变革。

第二，增强领悟能力，着重体悟把握斗争的原则性与艺术性。斗争本身只是手段而不是目的，它谋求的是对立统一中的发展，是催化行动前进的高层次艺术。斗争的艺术性问题同样不可忽视。首先，要把握斗争的时间要素。对于一些不决定整体发展的细节因素，可以暂时搁置争论，在战略执行过程中慢慢解决，不要贻误干事创业、推动各项事业发展变革的时间机遇。其次，要把握斗争的场域因素。解决问题、思想碰撞以及最终决策都需要在特定的场合完成，做到有节制的斗争，不能将斗争的场域扩大化，否则，会影响整个单位、部门发展变革的良好氛围。最后，要把握斗争的合理原则。对某个战略决策或者方案存在质疑与反对的时候，要证据充分、逻辑合理，不能只是简单地甚至是粗暴地提出反对意见而不加论述，要坚决做到合理合法有据斗争。

第三，增强执行能力，注重在实践熔炉中进行锻炼与淬炼。斗争精神、本领与艺术不是象牙塔中的装饰品，必须在积极主动投身到新时代中国特色社会主义实践的过程中、在艰难困苦和风险挑战中不断巩固与增强。各级领导干部要主动投身到政治经济文化社会生态以及党的建设等多个领域的具体斗争中去，在改革发展、县乡基层、项目建设、重点工作、服务群众等“五个一线”的工作中，切实做到在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，坚决贯彻落实防范化解重大风险、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、污染防治等重大战略决策部署。

参考文献：

[1]  习近平在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[N].人民日报，2020-09-09（02）.

[2]  习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话[J].旗帜，2020（10）：5-6.

[3]  习近平关于不忘初心、牢记使命重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019：224.

[4]  习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话[N].人民日报，2019-09-04.