杨伟刚 张永永

2020年1月份以来，美国因新冠疫情防治不力、黑人“弗洛伊德”遭受枪杀、总统大选等事件引发尖锐的社会矛盾，造成了严重的社会分裂，加之经济发展降速、自然灾害频发，美国多地迫不得已激活国民警卫队进行处置。开展对2020年以来美国国民警卫队遂行任务的研究，全面梳理其主要任务和深刻总结其经验教训，能够为武警部队更好地履行职能使命提供借鉴帮助。

一、2020年以来美国国民警卫隊任务梳理

（一）抗击新冠疫情

由于美国采取消极的防疫政策，导致其没有抓住非常宝贵的抗疫“窗口期”，不得已动用国民警卫队担负抗疫任务。如，美国国民警卫队司令约瑟夫·伦吉尔曾就疫情表态：“我们正在调动一切可行的方式，尽快度过这场国家危机……，国民警卫队在各州的行动是抗击新冠病毒的全国战疫的一部分”。从公开资料看，美国50个州、波多黎各、美属关岛、美属维尔京群岛的总督和华盛顿哥伦比亚特区市长，都曾动用国民警卫队来协助应对新冠肺炎疫情。主要行动有：重灾区戒严，支援民事医疗，向疫情严重的社区输送物品，等等。

（二）平息暴乱骚乱

2020年美国暴骚乱事件频发，多个州运用国民警卫队进行平息。从时间顺序看，主要处置了两类性质的暴乱骚乱。①“弗洛伊德之死”引发的暴乱骚乱。去年5月25日，黑人弗洛伊德被白人警察摁倒在地直至窒息死亡，引爆了美国由来已久的种族矛盾，多地爆发抗议活动和暴乱骚乱。为迅速恢复秩序，多个州陆续激活国民警卫队。比如，明尼苏达州累计动员了1700名队员，加利福尼亚州派出近700人平息骚乱，华盛顿特区1700名队员被要求协助警方处理抗议活动。据统计，美国先后有20余个州和华盛顿特区激活国民警卫队，累计部署1.8万人。②美国大选引发的暴乱骚乱。由于民众对美国大选投票过程及结果产生怀疑，加之特朗普拒绝承认结果，并鼓动支持者发起抗议活动，导致多地发生暴乱骚乱。如华盛顿特区发生了冲击和破坏国会事件。为尽快平息暴乱，华盛顿特区、纽约州等地激活了国民警卫队进行平息。

（三）庆典活动安保

2020年大选以来，由于美国大选进程一波三折，结果扑朔迷离，一些人公开在网络和媒体扬言，要在美国总统就职之日声援特朗普，还有的声称要制造大规模暴恐事件。来自国内外的双重压力迫使美国政府、军队不得已采取史上最严格的安保举措来预防和应对可能出现的暴骚乱事件和恐怖袭击事件。特别是在举办总统就职庆典的华盛顿特区，动用了超过2.5万名国民警卫队队员来维护安全，新泽西州、威斯康星州等则动用了超过3600名队员随时待命，以便随时做好应对示威游行、暴乱骚乱、恐怖袭击等准备。

（四）救灾

主要是应对地震、飓风、寒潮、洪水等引发的自然灾害。主要的行动包括： 2020年1月7日，美国海外属地波多黎各发生6.4级地震，于是波多黎各国民警卫队707名人员在5个营地开展了安全保障、后勤支援、医疗服务等任务；8月28日，路易斯安纳州国民警卫队6200多名士兵在州长的指示下，动用27架直升机、236辆防汛车、76艘救援船，担负路易斯安纳州的救灾任务，主要有后勤支持、日常用品分发、道路抢修。2021年美国阿拉巴马等7个州发生严重寒潮，各州相继宣布进入紧急状态；德克萨斯州则直接动用了国民警卫队参与救灾。

二、美国国民警卫队遂行任务的成功经验

（一）高度戒备，迅速到位。国民警卫队主要是从社会招募人员。这些人平时从事各自工作，一旦需要则迅速接受征召参加作战。这种体制类似于我国的预备役部队和民兵。但由于其平时在作战编组、人员联络、战备训练等进行了精心准备，使得国民警卫队具备较高动员能力和较好戒备状态，因此能够在较短时间内完成征召和部署。例如，在平息明尼苏达州暴骚乱事件时，国民警卫队从接受征召到开赴一线，用时不到1天。

（二）重视形象，舆论先行。国民警卫队在聚光灯下行动，言行举止都会影响美国民众甚至世界人民的态度。在这方面，国民警卫队上至司令、下到一线士兵，都在试图展现自信、法治的形象。如美国国民警卫队司令直接就兵力调动问题表态，展示了尊法、亲民的形象；明尼苏达州国民警卫队发言人及时公布疫情，做到了公开透明；一线士兵在接受采访时乐观的笑容、流利的语言、放松的动作，让人感受到“胜券在握”的自信。除此之外，美国国民警卫队对“不战而屈人之兵”的战法运用也十分娴熟。它通过展示重型装甲车和战斗机，向世人展示了“碾压”一切对手的强大实力。

（三）体系联动，联合行动。国民警卫队在遂行任务时奉行联合至上的理念。比如，在担负安保任务时，首先，整体联动，驻华盛顿2.5万余名队员中，主要兵力来自华盛顿特区和弗吉尼亚、宾夕法尼亚等5个州，其他州则派出不同规模力量予以协助，就连关岛也派员飞赴华盛顿增援；其次，立体投送，国民警卫队综合采取陆路、空运以及租用商业航空等方式组织兵力投送，保证了按时到位、快速展开；再次，力量联合，国民警卫队在华盛顿综合部署了常规作战力量、空中作战力量以及警宪力量。此外，美空军、海军、海岸警卫队按照统一部署对华盛顿周边海海域、空域进行联合封控，做到了诸军兵种联合作战、共同防卫。

三、美国国民警卫队遂行任务的不足之处

（一）兵力使用各依其规，导致行动迟缓事态扩大。国民警卫队平时归各州指挥，虽然便于各州根据需要灵活运用各自国民警卫队，但由于各州拥有较大的自由裁量权，导致各州对国民警卫队激活时机、动用规模、职能权限等规定不尽相同。例如，俄勒冈州州长明确表示不会让国民警卫队直接应对示威民众，伊利诺州州长果断拒绝特朗普向其派遣国民警卫队的建议。这些做法固然符合历史传统和宪法精神，但是就当时形势而言，并不利于迅速恢复秩序，导致这些州因行动迟缓造成抗议活动演变为暴骚乱。

（二）思想摸排不够深入，导致个别队员临阵倒戈。美国国民警卫队在平息暴骚乱时，个别队员由于同情弗洛伊德、反对种族主义、指责防疫不力、抵制大选结果等原因，在任务一线消极行动甚至临阵倒戈，既扰乱了军心士气，也造成了舆论被动。例如，明尼苏达州国民警卫队中校指挥官不但向抗议者单膝下跪以表同情，还承诺会带领部队撤退。同时，由于一些队员怀疑大选结果，导致部队内部多次出现不和谐声音。例如，弗吉尼亚州国民警卫队1名现役队员曾因参加国会骚乱而被逮捕，12名队员在总统就职典礼前的审查中因“不适当的评论或文字”而被免职。

（三）后勤保障存在短板，导致保障不力备受指责。从报道看，国民警卫队处置国会大厦暴骚乱事件时，5000余名官兵共用2个厕所的丑闻传遍世界，招致美国国民的抨击。此外，国民警卫队衣食住行保障不足，部分官兵露宿街头、走廊、公交车和地下停车场。特别是国民警卫队队员向媒体反映被迫吃生肉以及遭污染的食品，导致十多人呕吐，这中间既夹杂着政客之间的党派斗争，也暴露出美国联邦与地方各州的利益之争，也有任务预算不足、保障能力不强、遂行任务筹划不周等原因，需要我们引以为戒。

四、美國国民警卫队对武警部队遂行任务的借鉴启示

（一）必须要摸清思想底数，培养最放心的人。习主席指出，枪杆子要永远掌握在对党忠诚可靠的人手中。武警部队官兵不仅要做“最可爱的人”，而且要做“最可靠的人”，确保始终听党指挥、闻令而动、步调一致。对此，要深入开展人员思想摸排，对“放心人”也要多上心，特别是对思想不稳、意志不坚的人员必须予以重点关注，必要时安排其留守；要向官兵讲清行动的正义性和合法性，及时对各种负面信息进行有力批驳；要密切关注人员思想变化，对于思想动摇的人员及时替换，防止因临阵倒戈影响部队形象和任务大局。

（二）必须要做到依法处置，维护子弟兵形象。武警部队遂行任务时，各种力量明争暗斗、现场形势公开透明，稍有差池，就可能被敌对势力煽动利用。因此，在行动中，要坚持“矛盾宜解不宜结、人群可疏不可聚”的原则，始终有理有利有节，防止激化矛盾和节外生枝。具体而言，就是要依法用兵、严格审批，遵守警力、武器警械、强制措施的使用审批权限，防止手段不当激化矛盾；要利用宣传车等载体对处置对象提前警告，“勿谓言之不预”；要探索柔性处置手段，尽可能缓和现场矛盾、防止事态升级失控；要高度重视意识形态领域斗争和舆论信息引导，抢占境内外舆论高地，向世人展示武警部队威武之师、文明之师的正面形象。

（三）必须要着眼联合制胜，满足多样化需求。现代作战是体系与体系的对抗，涉及物理域、信息域、认知域、社会域等多域联合。武警部队遂行反恐维稳、执勤安保等任务也是如此。对此，应坚持总体国家安全观，坚持陆海统筹、军警联合、军地协作，依托联演联训等活动，全面强化体系反恐维稳、执勤安保能力。

（作者简介：杨伟刚，男，武警指挥学院学员10队2019级研究生；张永永，男，武警第一机动总队机动第五支队参谋部作训科参谋）