中共克拉玛依市委员会党校 何艺丹

在西方语境中，“治理”是与“统治”相对应的概念。中国特色话语体系中，“治理”是“管理”的升级。社会治理是社会管理的新发展、新境界，是立足我国治国理政经验基础上提出的一个中国特色话语体系的新理论。中华人民共和国成立近72年来，社会也发生了深刻变革，组织方式从单一到多元，社会结构由简单到复杂，社会需求从低级到高级，社会问题从生存性问题向生活性问题转变，社会矛盾从个体向群体发展，我国社会由管理走向治理。党委政府在新的历史高度和管理经验的基础上，探索多种治理方式。

一、制度型治理

制度型治理与管理的理念相似，同为依靠自上而下的权威约束，但两者又有所区别。管理实质是权威约束下的社会配合，但制度型治理是权威约束、动员下的社会协作，本质区别源于思想意识政治脱敏。2004年十六届四中全会第一次提出“整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”[1]，强调权威动员下的多元协作。

（一）制度型治理影响公众参与社会治理的内生逻辑（如图1所示）

图1 制度型治理模式图

中华人民共和国成立之初，实行的计划经济形成和确立了中央高度集权的管理体制。在这种体制下，公民的权利被地方政府所囊括，地方政府的权力被中央所囊括，企事业单位是各级政府的附属物，社区变成政府的派出机关。在历史形成的惯性思维中，党委政府对社会的治理方式之一为借助“权责传导”“权威压力”的制度型治理。……