湖南大学 胡芳倩

一、问题的提出

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。我国“十四五”规划中明确指出“要在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善。”由此可见，我国正大力推行由“经济至上”向“生态优先、绿色发展”方向转变，而具体政治任务的达成，离不开对政策执行者的有效监督。在我国生态文明体制改革背景下，被中央赋予高权威的生态环保督察由2016年开始在河北省试点，继而在全国各省市轮番开展，从2016年到2017年两年的时间，第一轮中央环保督察完成了对全国所有省份的覆盖。就已经完成的第一轮中央生态环保督察行动与效果来看，其在一定程度上解决了地方环境治理存在的诸多问题:从数据上看，第一轮督察及“回头看”共受理民众举报21.2万余件，其中立案处罚4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人；从反映中看，笔者在某市调研时，访谈的一位环保部门官员说到：“从环保角度回过头来看，你想想我们这几年解决了多少问题，有多少放在那里谁也不敢去揭的锅子（历史遗留的环境问题）都把它揭开了，一些脓把它扎破了，原来不通过这种做法（中央环保督察）你能把它扎破吗？……