陈依依

摘 要：在现有城市社区行政管理过程中，仍然存在着许多有待改善之处。社区管理团队可以通过优化社区管理制度、创建包容性社区、建立社区民主自治模式，以此打造更符合百姓需要的社区行政管理体系。文章回顾了改革开放以来至今获得的社区管理成效，综合现有城市社区行政管理经验，汇总城市社区行政治理实践中遇到的难题，分析指出城市社区行政管理的改革方向，并提出了优化社区治理体系的综合方案。

关键词：城市社区;管理研究;问题对策

社会主义国家治理体系的成熟推动着城市社区行政管理持续地向着精细化方向发展，城市居民在社区生活的各个方面都能体会到行政管理与服务能力的提升。在城市社区综合治理体系中，行政管理职能与社会职能和政府职能都有所不同与区别，城市社区行政管理体系是为特定社区内居民进行服务的，更立足于社区居民实际需要。换而言之，城市社区行政管理是为共同地域的具体社会群体提供社区内服务，在行政管理体系中重点凸显服务作用。由于社区行政管理往往需要面对社区资源的有限性，而不能及时适应居民对社区服务的要求。因此，在特定的基础上就会出现多重的城市社区行政治理问题。于是为了建立现代精细化的城市社区行政管理体系，社区管理研究者和社会工作者需要运用科学理性和全面综合的分析框架审视城市社区行政管理中的不足。

一、城市社区行政管理体系现有的不足

（一）城市社区行政管理体制沿用原有的政府管理模式

在城市社区行政管理体系之中，街道管理层级往往担负着一个社区重要的行政管理角色。然而街道的行政管理模式没有随着社会管理职能转变而调整，在众多实际执行中依然是以政府自居，使得社区成员不能从街道直接获得服务需要的满足。由于街道脱离社区基层运行政府行政管理模式使得社区民众很难自主投入到社区管理中，社区成员未能有限形成对自我也是社区管理主体的感受，让城市社区特別是新建社区居民缺乏社区归属感，也不会主动对社区活动做出有效回应。此外各个小区内的居委会、业委会也或多或少地具有一定的政府行改色彩，让居民失去自主投入社区行政管理之中的愿望，让社区事务性行政替代了社区居民自治应有的管理，使得街道、居委会和其他社区管理组织不能全面应尽的发挥工作应有的效能。

（二）城市社区行政管理体系中人力与财力分配不合理

城市社区行政管理体系应当是社区基层治理组织为国家经济和社会发展提供保障，解决居民急难愁盼问题的第一线，实际社区行政管理事务多、内容庞杂，虽然看似只是承担了社会管理中的一小部分责任，但是却对整个社会进步、经济发展具有巨大的促进作用，所以各级政府都应到将社区行政管理中所需的人力与财力配置到位。为了更好地满足居民对美好社区生活的向往，社区基层应当逐步减少原有文化层次不高、管理理论知识缺乏的基层社区干部，配置有学识、懂管理、热爱社区的社会工作者，使得社区之间可以达成有效互动，让社区人力与社区要求相匹配。加大现代城市社区管理财力投入，让有能力的社工可以拿到与其付出相符合的收入，并且提高社区服务社区服务设施硬件条件，从而让城市社区跟上时代发展步伐。

（三）城市社区行政管理制度的不完备

在城市社区行政管理数据化、规范化进程中，不难发现城市社区行政管理中大部分的管理条例缺少清晰的规范，很难在实际社区工作中按规范进行量化管理。同时，社区行政管理中的规章制度不完善对管理工作监督与约束也不足，那么社区管理的效率就难以保障。从管理理论的角度而言，城市社区行政管理制度不完善也让管理的主体与客体界限不清晰。这就让对社区管理的监督变得难以落实，原本应该社区居民当家作主的社会自治管理迟迟不能成形，社区管理监督往往从监督社区管理者变为了监督社区居民，这样就让社区管理监督权力错位。同时，社区管理制度运行模式单一，基本由上而下的纵向监督而立体式、网格式、民主化的多层次管理监督。这样的管理监督方式也让提出社区管理有效建议和意见变得困难。此外，社区行政管理制度的不完善也让社区管理职责与权利划分不清，各社区部门形成合力为居民办事就变得难以实际操作，容易出现互相推诿的情况，把社区日常管理效率大幅拉低，通常只能够依靠领导重视来推动社区管理工作的推进。

（四）城市社区行政管理中发展战略规划意识不强

仔细观察许多地区的城市社区行政管理，不难发现社区长期发展规划对社区行政管理目标的设定具有极强的指导意义。城市社区行政管理目标的设计往往以地区领导的主观意志为方向，然而等到地区领导换届就会出现城市社区管理目标的变更。缺少应有的“一张蓝图绘到底”的管理发展战略规划意识，让社区管理目标缺少稳定性，也让社区管理发展缺少连贯性和一致性。此外，社区城市管理中发展战略规划意识不足，也影响到了多数社区管理中对软硬件标准不统一。例如，社区管理有一个阶段只重视市政建设，而另一个阶段又只关注文化教育，没有真正做到以居民发展为本的战略核心，为城市社区精细化造成了一种阻碍。

二、对策分析

（一）转变城市社区以民为本的行政管理理念

城市社区管理体系只有在真正以本地居民为核心设计完善社区管理制度，并鼓励居民高参与度的条件下，才能完成城市社区管理向自治化的转型。然而就目前而言，社区居民在社区基层管理机构采用政府模式管理的条件下，缺乏主动投入社会管理事务的意愿，自主参与社区行政管理的想法薄弱。这又反向促进了街道、居委会和业委会管理模式更倾向政府化。要想打破这一社区基层管理模式怪圈，就需要社区行政管理中认证落实社会主义民主理念，将当地居民视为城市社区管理服务的主体，让更多居民参与到城市社区管理制度制定与落实之中，发挥社会主义协商民主的优势。鼓励民众在社区中积极献言献策，社区管理制度更符合当地居民期望，也让更多社区居民由内心出发认同和维护共同制定的社区行政管理制度，尽管管理理念的调整不是一朝一夕就能达成，但是管理理念的转变是社区行政管理体系转变的第一步。

（二）建立符合居民需要的城市社区管理制度

为了让城市社区的新管理制度能够符合社区居民需要，塑造一个积极向上的社区风气和社区氛围，从而让社区中的各个成员对社区产生认同感和归属感。这一目标需要社区管理者和社区基层政府共同努力，各个部门认真听取居民呼声，以正确的管理理念为指引，才能逐步建立起符合居民真正需要、关注社区服务质量，能够鼓励居民参与、管用高效的城市社区行政管理制度。因而，城市社区行政管理能力建设应当与社区发展、居民需要的服务相结合，从而指定提出需要管理。从服务的角度来说，社区服务离不开城市社区管理的指导和约束，管理的制定需要综合考虑社区各类居民的出谋划策。只有包容性的社区行政管理制度，才能为社区提供提供周到的社区服务做出制度保障。换而言之，未能开展自主管理、民主管理的社区势必其社区管理制度不能贴合实际，管理也较为薄弱，这类状况也会削弱街道和居委会作为基层政权对社区居民的服务功能。社会主义基层民主是我国社会主义民主的重要一环，也是人民学习当家做主的基本训练。由于城市社区的不断扩展，以社区居民民主自治为导向的社区管理制度能够更有效地发挥出团结本地居民、化解社区内部矛盾的作用。

（三）保障城市社区现代化管理所需的人力与物力

在百姓整体生活水平提高，对未来美好生活向往的背景下，社区行政管理需要积极回应社区居民各类社区服务诉求，进行与社区行政管理改革相关的人力与物理力调配势在必行。目前，城市社区参与行政管理的人力与物力主要由负责城市社区管理的政府部门支持。城市社区行政管理改革中，需要政府下更大气力配置具有专业能力和一定基层经验的优秀管理人员进入社区。同时，政府也需要在资金上对社区管理更加倾斜，依托“智慧城市”、“智慧社区”的建设，对社区管理硬件进行数字化改造，使得社区服务效能达到现代化水平，并且辅助社区管理人员更有效开展社区行政管理与社区服务。为了适应新时代对社区建设与发展需要，社区管理还应该引入更多社会资源，让专业的社会工作者组织和民办非企业组织能够有更多机会参与到社区管理与服务之中，使得社区管理队伍更专业，社区管理的物力投入来源更丰富。居民在社工团队的带动下，也更愿意自发地形成居民自治管理组织，使得社区行政管理能够凝聚整个社区力量，将社区各类力量通过社区有效管理聚焦到优质社区服务之上、打造文明祥和的社区氛围，真正满足现代城市社区居民对美好社区生活的期盼。

（四）设置以数字化为基础的城市社区网格化管理

原有的城市社区管理以条块管理方式为主，条块管理是建立在原有政府管理模式之上的管理方式。面对当前社区管理精细化的要求和数字化管理的兴起，条块管理模式就不能满足当前发展趋势，需要将条块管理升级为网格化管理。依靠网格化管理方式，强化社区行政管理中综合管理能力，将专业社区管理能力与社区实际管理需要密切结合。在网格化管理模式下，政府部门、专业社工团队和社区居民可以有效地依照社区服务实际需求开展协调互动，更容易建立起有效地沟通渠道，形成管理合力，打破原有政府主导下的条与条之间，条与块之间单向沟通方式，鼓励更多社区居民和社区力量相互结合，充分发挥各自功能，将数字化管理对管理效能的提升充分体现在实际社区行政管理之中。

（五）突出法治与情治结合的城市社区行政管理新尝试

在社会主义法治体系建设的推动下，有越来越多的城市社区行政管理好的管理经验被确立为城市社区行政管理法律法规和政策导引。这些法规对社区管理与服务起到了指導与约束的作用，保证了社区居民对社区行政管理的监督作用的有效发挥，让社区行政管理在管理职责和权力方面有了清晰地界定。当然，社区作为居民日常生活的区域，既要有法的约束与指导，也离不开情感道德对行政管理的支持。对社区的共有情感是维系、凝聚整个社区，并最终形成一个整体的核心纽带，作为个人只有在情感上认同自己作为一个社区内的一份子应当为社区管理贡献出自己的力量，才能自愿自觉配合和支持社区管理者做好社区管理工作，也才能让社区居民自发地为社区管理贡献自己的能力。在城市社区管理中，有效地结合法治与情治手段开展城市社区管理新尝试，从法与情两个方面共同发力，做好城市社区管理工作。

三、结论

城市社区承载着社区居民对美好生活的向往，城市社区行政管理中的不足就是城市社区发展的新机遇与新挑战。政府应当注重城市社区管理人才的培养与建设，改善城市社区工作环境和组织架构，着力提升社区管理人员的专业能力素养，鼓励更多年轻人投入到社区管理之中，贡献自己的才华和创新能力。

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