洪群联 李子文

今年以来，我国统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，服务业呈现稳中有升的复苏态势，加速向疫前常态化水平回归。但从企业和行业协会座谈调研反馈情况看，受全球疫情反复、内生动力不足、综合成本上升等因素影响，服务业恢复增长基础还不牢固，特别是中小服务企业经营压力加大，可能引发的倒闭、裁员、失业等风险需引起警惕。必须立足进入新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，加强需求侧管理，进一步突出疫情常态化防控背景下政策的延续性、精准性、灵活性，促进服务高品质供给和服务有效需求更加协调均衡，推动服务业高质量发展。

一、今年以来服务业发展态势与特点

（一）服务业向疫前常态化水平回归，但复苏程度不及制造业

随着疫情精准防控持续发力显效，今年以来，我国服务业经济活动总体处于较快恢复增长轨道，市场预期前景良好。1—5月份，全国服务业生产指数同比增长23.6%，两年平均增长6.8%，高于1—4月0.1个百分点，复苏态势稳中有升。服务业商务活动指数连续3个月处于54%以上的景气区间。从市场预期看，服务企业对未来恢复态势保持乐观情绪。5月份，服务业新订单指数为52%，连续3个月超过50%临界线;业务活动预期指数为62.4%，连续4个月位于62%以上高位景气区间。1—5月份，服务业投资两年平均增长4.9%，高于第二产业3.2个百分点。

服务业增长未能跑赢“大盘”，恢复进程滞后于宏观经济整体和制造业，还尚未完全恢复到疫前水平。……