王毅 孟小燕

发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，是保障国家资源安全、加快转变经济发展方式、促进生态文明建设和生态环境高水平保护的重要途径。“十四五”时期，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，围绕推动经济社会高质量发展主旋律，全面提高资源利用效率的任务更加迫切。近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号，以下简称《规划》），为“十四五”时期我国循环经济发展提供了指引，对加快促进我国发展方式绿色转型、实现资源高效利用和循环利用、推动碳达峰、碳中和具有重要意义。

一、发展循环经济是推动绿色增长、实现双碳目标的重要路径

（一）纵观全球，通过发展循环经济来推动实现经济绿色增长和气候目标，已成为必然趋势和共识路径

2020年3月，欧盟发布新版《循环经济行动计划》，确定在7个关键领域落实可持续产品政策，将循环经济理念贯穿于产品设计、生产、消费、回收处理全生命周期，以减少资源消耗和“碳足迹”。新循环经济计划被作为支撑欧洲绿色复苏、实现2050年碳中和目标的一个重要支柱。2020年11月，在二十国集团领导人利雅得峰会共同宣言中，二十国集团领导人核可《碳循环经济（CCE）平台》以及其减少、再利用、循环利用和消除（4R）框架。2021年2月，第五届联合国环境大会公布成立“全球循环经济与资源效率联盟”（GACERA），将发展循环经济作为促进经济绿色转型的重要路径。……