刘伟凯

（广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060）

当前，我国城市化水平已经突破60%，全面进入了城镇化中后期阶段，空间规划模式从“扩张型”“增量为主”向“全局控制”“存量为主”转变。2020年，首次明确“实施城市更新行动”的部署，深圳市、广州市、上海市、珠海市等城市陆续出台“城市更新条例”，通过立法进一步推动城市更新。国土空间规划如何在实践中“向下”纵深传递、推动公共治理，是规划改革的重要议题。在国土空间规划改革的背景下，北京市、深圳市、广州市等地区也在积极探索城市更新之变。

1 国土空间规划下城市更新之“变”的地方实践

1.1 北京地区城市更新

2020年4月，《中共北京市委 北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》出台，北京市确定了“三级（市、区、乡镇）、三类（总体规划、详细规划、相关专项规划）”的国土空间总体框架[1]。通过市、区到乡镇纵向传导，以及总规到详规横向传导，逐层分解落实国土空间规划确定的总体指标，构建分级、分类、分责、不分散的规划整体运行管控体系，探索协同高效的国土空间规划治理体系。

2021年6月，《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》出台，作为城市更新的顶层设计，一方面结合总规提出的“一核一主一副、两轴多点一区”，提出四大圈层的城市更新策略分区；另一方面，进一步明确了北京街区更新模式，通过街区统筹更新项目[2]。指导意见提出应强化街区引导，以街区为单元实施城市更新，通过开展街区综合评估，查找分析街区在城市功能、配套设施、空间品质等方面存在的问题，梳理空间资源，确定更新任务，将空间资源与更新任务相匹配[3]。……