■刘煜晶

近年来，山西省财政在保障“三保”，支持打好三大攻坚战，促进高质量转型等全省重大战略方面发挥了重要支撑和保障作用。但与此同时，也面临财政收入增速放缓、财政支出刚性增长、政府债务持续增加、各类地方金融风险向财政挤压等风险挑战。面对“十四五”全方位推进高质量发展的历史重任，必须切实统筹好经济发展和经济安全、财政发展和财政安全，推动财政提质增效、更可持续。

一、当前山西省财政可持续发展面临的风险

“十三五”期间，山西经济实现了由断崖式下滑到走出困境、再到转型发展呈现强劲态势的重大转折。全省财政主动适应经济发展新常态，克服煤炭价格波动、新冠肺炎疫情等因素影响，全力确保财政平稳运行，收支规模不断扩大，财政实力持续增强，为全省经济社会发展提供了坚实的物质基础和财力保障。但受供给侧结构性改革、减税降费以及新冠肺炎疫情等因素的影响，山西省地方财政运行面临着财政收入增幅回落、财政支出刚性增长、收支缺口不断加大、债务规模逐年上升，县级财政困难矛盾加剧等风险，地方财政可持续发展面临较大困难。

（一）财政收入波动增长，增速趋于放缓

“十三五”期间，山西省财政运行总体稳定，一般公共预算收入指标达到预期，实现了“十三五”规划“全省一般公共预算收入五年累计完成8552亿元，年均增长3.5%”的目标。山西省产业结构较为单一，以资源型产业为主，受产能过剩、资源品价格低位运行等影响，2015-2016年，财政收入连续两年较大幅度下滑，财政运行遇到了严重冲击。……