■ 李佳欣 崔婧 吴作凤

1.北京联合大学管理学院 北京 100101

2.临沂大学商学院 临沂 276000

0 引言

党的十九大提出进一步加强与京津对接合作，发挥改革创新引领示范作用，推动京津冀协同发展向纵深扩展。这为京津冀地区的发展创造了条件。随着京津冀三地在协同发展中优势互补，通力协作，这使得三地协同发展取得新的进展和成效。京津冀三地功能定位日趋明显、产业转移有序推进、第三产业所占比例持续上升。在三地发展协同发展过程中，政策也在紧跟经济发展的步伐，政府引导基金数量增长迅速、领域不断扩宽、运作模式越来越完善，而京津冀三地出台的大量引导基金的政策，在推动京津冀一体化、促进产业结构的优化升级、提高财政资金的使用有效性、引导社会资本流向弱势企业等方面发挥着不可忽视的作用。然而，在政策数量增长迅速、领域不断扩宽的同时，研究政策的质量也就显得格外重要，北京市教委设立了科研计划社科一般项目“社会网络视角下北京市创业投资引导基金的投资运行机制研究”，本文是该课题项目的部分成果，为接下来对引导基金政策的研究打下坚实的基础。

在政府引导基金方面，学者主要从引导基金的作用、运作模式、发展现状及存在问题、绩效评价等方面来进行阐述，对政府引导基金政策本身的分析却很少。另外，学者们对政策文本进行分析的发文数量越来越多，自2008～2018年，对于政策文本分析发文量迅速增长，在2018年达到峰值，发文量最多，高达120 篇。……