姚娟 刘鸿渊 彭新艳

2020年9月11日，习近平在科学家座谈会上的讲话指出，现在我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力(1)习近平《在科学家座谈会上的讲话》，《人民日报》2020年9月12日，第2版。。这不仅是推动经济高质量发展、实现人民高品质生活的需要，也是构建新发展格局、顺利开启全面建设社会主义现代化强国的需要。随着中国经济进入高质量发展阶段，效率对速度的良性替代需求愈发明显。要素供给结构优化、资源配置效率变化以及生态环境约束所引发的人力资本和全要素生产率增速的双重下降，使得技术进步、创新发展愈发成为改革与转型是否成功的关键(2)李扬、张晓晶《“新常态”：经济发展的逻辑与前景》，《经济研究》2015年第5期，第8页。。技术进步和创新发展离不开高层次科技人才队伍，而高层次科技人才队伍的形成与发展离不开科学而合理的人才制度安排。人才政策是政府配置人才资源、提高人才素质、优化人才结构的重要工具和手段(3)李锡元、边双英、张文娟《高层次人才政策效能评估——以东湖新技术产业开发区为例》，《科技进步与对策》2014年第21期，第114页。。改革开放40年来，中国的科技人才政策经历了恢复调适、初步确立、积极推进、深入落实、全面创新五个不同发展阶段(4)刘忠艳、赵永乐、王斌《1978-2017年中国科技人才政策变迁研究》，《中国科技论坛》2018年第2期，第140页。。不同阶段不同层面人才政策的有效供给极大地促进了我国人才队伍成长，为我国经济社会建设提供了重要的智力支撑。……