江三良 赵梦婵

摘要：产能过剩扭曲了资源配置，而中央和地方的产业政策具有两种不同的引导资源配置的逻辑。本文以中国2008—2018年制造业上市公司为研究样本，以治理产能过剩为目标、比较优势为索引，探讨了中央和地方产业政策的协调机制。研究结果表明：地方独立制定的产业政策与追随中央制定的产业政策均可以提升企业产能利用率，但是前者的边际作用更大且顺应了比较优势。在央地两级产业政策的空间适用性方面，两种产业政策组合在不同地区分组、政府压力分组和市场化分组中，实现了不同的治理效果。地方政府压力越小、市场化程度越高，治理产能过剩的央地产业政策将更加协调，更能遵循比较优势路径。

关键词：产业政策;比较优势;产能过剩;资源配置;地方政府

文献标识码：A

文章编号：100228482021（05）005912

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

一、引言

2008年后，受美国金融危机的影响，中国外部需求放缓，国内一些行业的产能过剩问题甚嚣尘上，表现为产品价格下跌、企业收益滑坡、开工率不足，等等。2020年，在全球疫情叠加冲击下，我国众多行业的供需关系因为库存的激增而呈现出恶化趋势，产能过剩的长期存在增加了宏观经济的不确定性，产能过剩问题亟需解决。产业政策作为宏观经济和微观经济的衔接点，其具有一整套的资源配置逻辑，辅助克服市场制度短板、纠正产能过剩。比较优势的发挥可被视为产业政策与产能过剩化解之间的桥梁：产能过剩表现为将潜力要素锁定在低效率产能中，阻碍了要素自由合理流动，抑制了地区比较优势的发挥。……