刘现伟 石颖

创新是引领发展的第一动力，企业是国家自主创新的主体。国有企业一直以来都是国家科技创新的生力军。进入新时代，对国有企业在参与国际科技竞争、突破“卡脖子”技术、转变经济发展方式、突破体制机制障碍等方面提出了更高要求。要进一步强化国有企业的自主创新能力，着力打造共生共榮的创新生态，形成有利于创新的体制机制，营造支持创新的文化以及氛围，更好发挥国有经济在创新型国家建设和前瞻性战略性产业领域的示范引领作用。

一、优化国有经济向前瞻性战略性产业领域布局

进一步加快国有经济战略性调整步伐，更多地向重要行业和关键领域集中。一是向前瞻性战略性产业领域集中，重点布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，激发产业发展内在活力，大力加快高水平产业集群发展，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，充分发挥国有企业在创新方面的引领作用，促进我国产业迈向全球价值链中高端。二是向国有企业主责主业集中。以市场为导向，优化布局结构调整，做强主业、做实创新、做响品牌，进一步提高国有资本配置效率，增强企业核心竞争力，推动国有大型企业做强做优，加快培育一批具有国际影响力的世界一流企业。三是优化国有资本管理体制，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化中央企业国有资本布局结构。通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较小、产业集中度低、产能严重过剩行业中的中央企业，适度集中至国有资本投资、运营公司，做好增量、盘活存量、主动减量。

二、着力打造共生共荣的创新生态

国有企业应继续汇集创新资源，带动社会创新。一是从单体创新走向整合创新。民营企业科技创新的优势在于单体创新，国有企业的优势是整合创新，国有企业拥有非常优秀的资源平台，特别是拥有非常优秀的人才资源，应该将目光更多地放在资源整合工作上。加快国有企业混合所有制改革进程，加强共性技术联合攻关。加快推动股权多元化，促进国有资本与民营资本优势互补，促进国企与民企之间协同创新、合作创新，强化国有企业创新骨干作用并激发民营企业创新活力，解决一批制约企业和行业长远发展的共性及关键技术瓶颈问题。二是创新要兼顾高端市场和中低端市场。国有企业因为具有公共性，创新不是满足少数人的需求，应该是广大人民的需求，所以创新不是说很昂贵或者非常奢侈的，应该是非常面向百姓的、服务大众的创新，所以低端创新仍然是一个重要环节，让老百姓用得起创新产品，这是创新的主要任务。三是走产学研合作创新道路。在国家创新体系中，企业的创新是一种基于网络的合作创新，合作创新是必然选择。经验分析也表明，合作创新是整合创新资源、提高创新效率的有效途径。实施有效的产学研合作，可以使企业在共生共赢的合作环境中获得持续的创新能力。国有企业要充分发挥技术创新主体和产学研结合的主导作用，探索与高校和科研机构深化合作的各种有效形式，特别要注重选择紧密型的产学研合作方式，鼓励优势产业集团与中央科研院所重组，共建研发实体、组建产业技术创新联盟等，提高合作各方的自主创新能力。

三、强化国有企业的自主创新能力

国有企业需要进一步强化自身的自主创新能力，强化使命担当，敢于建功立业。一是要激发国企内部创新活力，推进国内内部组织扁平化、网络化、柔性化，加快建设开放拓展、分布汇聚、协同共享的平台型、网络型新兴国有企业。允许和鼓励企业自行决定创新战略，灵活调整主业投资和管理政策，减少国资监管部门对企业创新活动的干预。二是要继续加大研发投入，激发社会各界对研究投入的热情。鼓励各类企业和个人向科研投资和捐赠，并在税收等方面给予政策支持。三是提升科技创新成果转化的能力。我国大量科研成果和专利成果的转化率并不高。有关数据显示，目前我国科技成果转化率不足30%，而发达国家转化率为60%至70%左右；从科技进步对经济增长的贡献率来看，2016年我国为56.2%，与发达国家70%左右的水平差距较大。自主创新就是要持续推进科技创新成果转化，形成新的产业，成为国民经济发展的主导力量。

四、为科技创新体制改革做出示范

国有企业应加大深化科技创新体制改革的力度，走在前列、做出示范。一是健全现代企业制度。不断完善国资监管体制，深化混合所有制改革，通过明晰产权、政企分开、明确责权，促使国有企业加强和改善管理，健全市场化经营机制，提高经济效率和效益。二是更加重视管理能力和商业模式创新。国有企业要强化产品、工艺、流程、服务创新、商务模式创新，通过全面创新增强竞争力。三是不断完善有利于创新的制度措施。加大中长期激励力度，激发企业创新的内生动力和科研人员的创新活力，解决动力不足问题。构建适应企业特点和需求的科技创新管理体系，推进科技创新平台建设。确立“以价值创造者为本”的人才理念，制定人才引进、培养、激励的新机制，让一线技术人员静下心来搞创新。建立持续稳定有效的创新投入机制。借助产学研融合发展之力，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，协同优化配置各类企业创新资源。四是持之以恒地开展微创新。国企创新发展不能奢望通过一场革命彻底解决，或一蹴而就一劳永逸。创新是企业发展永恒的主题，是一项复杂的系统工程，是由一系列微小的创新聚沙成塔成就变革的持久进程。要通过一系列的“微创新”解决企业在实际生产经营过程中遇到的各类问题，直到实现企业脱胎换骨的改变。五是按照“竞争中性”原则推动深化国企改革。竞争中性逐渐成为新一代国际经贸规则关注的焦点内容，应按照竞争中性原则公平对待所有市场主体，确保市场主体平等参与竞争、各归其位、优胜劣汰，最大限度地实现技术创新资源合理配置。

五、共同营造支持创新的企业文化氛围

国有企业应在全社会形成鼓励创新、支持创新、参与创新浓厚氛围的过程中起到带头作用。一是建立创新容错机制。高风险性与不确定性是与技术创新相伴随的重要特征。国有企业只有为创新提供一定的试错空间，才能真正激发企业家和科研人员的创新热情，释放企业创新活力。要明确容错标准，细化容错条件，明确容错对象，保护和鼓励敢于改革、勇于创新的国企管理层及创新团队，打破国企负责人不敢创新、不愿意创新的僵局。二是强化创新理念和思维的改革。如果仅仅对企业的体制和机制改革，企业的创新思维、创新理念不变，同样起不到引领作用。三是营造鼓励创新的国企内部文化。国企要积极培育员工的创新核心价值理念，将具有创新精神的员工凝聚在一起，给员工创造创新的广阔空间和浓郁的创新氛围。