金书秦

一、当前农业绿色发展的几个重要议题

一是在农业经济功能不断下降的背景下，如何看待农业。在国家层面，自2019年起，中国人均GDP超过1万美元，达到中等发达国家中的偏高水平，其中农业占比仅为7%左右；在农户家庭层面，农业经营收入占农村居民可支配收入的比例越来越小，1990年农业经营收入占农民人均纯收入的75.7%，2020年农业经营性收入下降至29.6%，外出务工收入已经成为农民收入的最主要来源。在新的形势下，农业还重要吗？对于世界第一人口大国来说，答案永远是肯定的。但是，在经济总量全球第二、人均GDP超过1万美元、农业占比仅约7%且财政支农数额庞大的背景下，已经不能简单地回答是或否，要真正地认识到农业的重要性。

二是农业生态价值实现。农业向绿色发展转型，将带来三方面生态红利。（1）由于采取绿色生产方式，化肥农药等投入品减量带来的污染物减排红利；（2）绿色产品增值带来的红利；（3）生态环境质量改善带来的红利。如何在保护金山银山和冰天雪地的同时收获金山银山，将这些生态红利转化为农业产值和农民收入，是未来重塑农业价值的重大课题。

三是农业支持政策向生态、绿色化转型。按照中央以绿色生态为导向的农业补贴制度改革精神，2015年财政部、原农业部印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，将过去的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为农业支持保护补贴。2016年该项改革在全国全面推开。改革后雖然补贴名称调整为“耕地地力保护补贴”，但实质上在补贴的发放方式、对象、标准等各方面仍然主要延续过去的模式，大部分与耕地地力保护并无直接关系。农业支持政策的绿色生态转型亟需加快。

二、推进农业绿色发展的若干建议

第一，要站在国家安全的高度看待农业发展。粮食安全是国家安全的重要基础，在重大全球性灾害、地缘政治、贸易保护主义等冲击下，农业的基础性地位尤为重要，如果不能实现充分自给，将成为真正的“卡脖子”问题。要在超越经济的层面看待粮食和重要农产品供给问题，粮食安全跟国防安全一样，保供给就是保安全，要坚持底线思维，保障口粮的绝对安全，在以我为主的基础上，用好两种资源、两个市场。

第二，强化对农业的支持力度。要清醒地认识到，城市、国家、全社会比农民更需要农业。从事农业生产的人将越来越少，农民收入对农业的依赖越来越低，而全社会的农产品需求却是越来越大，农业的公共性功能愈发凸显。一方面，要确保中国饭碗主要装中国粮；另一方面，要以“产品-服务-功能”三位一体的眼光来重新衡量农业的价值，对农业的支持力度不能减弱，而是要加强。

第三，对农业的支持保护要转向更加绿色、生态。经济发展水平较低的时候，人们往往通过攫取环境红利去换取经济增长；经济发展水平提高后，就应该还生态欠账。习近平总书记指出，保障粮食安全，要加快转变农业发展方式，推进农业现代化，既要实现眼前的粮食产量稳定，又要形成新的竞争力，注重可持续性，增强政策精准性。当前，我国农业已经达到一个较高的生产水平，保护农业生态环境就是发展农业生产力，保护耕地是最有效的囤粮手段，保护山水林田湖草就是积攒鱼虾蟹肉蛋奶。未来农业支持保护资金和技术要更多投入到土壤改良、节水节肥节药、秸秆粪便等副产物利用等领域。

第四，着力推进农业生态价值实现。未来的农业一定是绿色的现代化农业，要在农业领域着力探索外部性内部化机制。通过生态补偿、排污权和排放权交易实现减排红利，通过优质农产品认证和市场监管实现优质优价，通过发展乡村旅游实现产地环境改善的红利。