管涛

一、全面深化改革开放的阶段性任务

2013年底，党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，其任务之一是“构建开放型经济新体制”。为增强全面深化改革开放措施效果，建议加强以下几方面工作：一是持續推进“放管服”改革，加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，着力解决政府干预过多、监管不到位的问题，加快监管方式从行政管理向市场化方向转变，优化营商环境；二是坚持制度型开放，因为制度是长期、稳定、可预期的，而政策是短期、易变的，政策朝令夕改容易影响市场包括外国投资者对中国经济的信心，因此需要建章立制，保持法规的权威性、连续性和稳定性；三是坚持底线思维，坚决维护国家主权、安全和发展利益，完善开放监管体制，构建风险预警防范体系，提升风险防控化解能力。

二、在危机中育先机、于变局中开新局

当今中国发展环境发生深刻复杂变化，既有错综复杂的国际环境带来的一系列新矛盾新挑战，也有我国社会主要矛盾发展变化带来的一系列新特征新要求。“十四五”规划建议明确提出，“善于在危机中育先机、于变局中开新局”。这体现了时代发展要求，具有重大现实意义。

在危机中育先机，最重要的是抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，全力培育，全速前进，抢占世界科技和产业制高点。这既需要在强化国家科技战略力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制上下功夫，又需要在提升产业链供应链现代化水平、发展战略性新兴产业和现代服务业、推进基础设施建设、加快数字化发展上下功夫。

于变局中开新局，最重要的是加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。重点工作在于，依托国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节；充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展；增强消费对经济发展的基础性作用；发挥投资对优化供给结构的关键作用。

坚持党的全面领导，确保党中央决策部署有效落实，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则。推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。落实这一主题需要坚持系统观念，形成合力，包括强化科学的绩效评价和政绩考核，调动各级干部的积极性；强化政策支持引导，提高基本公共服务质量和效率，激励市场主体加快科技创新；加强顶层设计，并注重发挥地方的积极性、主动性、创造性；强化干部人才保障，在实践中锻炼干部、辨识干部、培养干部，根据高质量发展需要优化干部人才布局等。

三、“双循环”与高质量发展

党的十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，并作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断。解决发展不平衡不充分问题，有效满足人民日益增长的美好生活，需要依靠高质量发展，也是高质量发展的潜力所在。

推动高质量发展的基本要求包括，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展；通过深化供给侧结构性改革，切实提升发展的质量、效率和动力，努力实现质量变革、效率变革和动力变革；提升发展的质量、结构、效益的同时，也要充分发挥增长潜力，保持合理的增长速度，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

过去，我国主要以市场和资源“两头在外”、大进大出的“世界工厂”方式参与国际经济循环。近年来，随着外部环境和我国发展要素禀赋的变化，市场和资源“两头在外”的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放。在此背景下，中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在国内市场，以扩大内需为战略基点，但不是过去扩大内需的简单重复，更加强调通过供给侧结构性改革畅通生产、分配、流通、消费各个环节，形成供需有效衔接、良性互动的高水平动态平衡。在国际市场上，中国将以“世界工厂+世界市场”的新定位，参与更高层次的国际经济合作与竞争，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。这与推动高质量发展要求是内在统一的。

当今世界处于动荡变革期，内外部风险相互交织。推动高质量发展，必须统筹发展和安全，确保安全发展。要按照“十四五”规划建议关于统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国的要求，切实抓好政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全等重点领域国家安全工作，防范各类风险累积叠加。此外，还要利用开放的“双循环”积极应对外部冲击，降低我国经济被脱钩的风险。例如，通过扩大内需战略带动世界经济发展，为其他国家提供更多的市场机会；加快国内市场建设，提高自主创新能力，掌握发展的主动权，避免受制于人；建立分散化、多元化海外渠道，提升我国产业链供应链稳定性和安全性。