◎张学军

问题的提出

土地问题一直以来都是农业生产经营和农村制度改革的核心，也是未来相当长一段时间内乡村振兴战略目标是否能够如期实现的关键。在传统的小农经济模式中，土地是农民的“命根子”，农民“粘在土地上”，大多数人一辈子生活在血缘地缘性的村落中，缺乏流动性（费孝通，1988）。上世纪80年代，我国开启农村土地制度改革，逐步形成了以家庭承包制为核心，土地所有权与经营权“两权分离”的制度体系。随着工业化、城市化的快速发展，农民进城务工，异地就业的收入远远超过了务农收入，“青年农民”急剧减少，农业种植人口日益老龄化，土地抛荒现象时有发生。根据朱冬亮教授（2020）历时五年的跟踪调查发现，目前农村86%的青壮年劳动力几乎流失殆尽，超过2/3的农村劳动力已经脱离农民职业，留守耕作的几乎都是55岁以上的农民，小农经济逐步走向解体。

当前农村面临的发展问题，恰恰从侧面证明了农业生产领域亟需一场广泛的制度变革。党的十八大以来，我国开启了全面深化改革的新征程，2014年年底，国家明确提出了“坚持农村土地集体所有权，依法保护农户土地承包权，放活土地经营权”的“三权分置”改革。“三权分置”改革的核心是推动土地经营权有序流转，以推动土地集约化、规模化耕种。土地流转的本质是一种市场化的契约行为，是指农户将其拥有的土地经营权依法合规的转让给其他农业生产主体，自身只保留土地承包权的行为。……