姚东旻 许艺煊 赵江威 高秋男

一、引言

财政支出结构能够反映一个国家的经济发展需求和政府职能重心。2009年，全国财政工作会议提出要“优化财政支出结构，推进财税制度改革”。2019年，中央经济工作会议仍提出要“大力优化财政支出结构”。2020年5月，李克强总理作政府工作报告时依然强调“要大力优化财政支出结构”。为实现优化财政支出结构的长期目标，我们首先需要回答财政支出结构是什么、受什么因素影响的基本问题。

已有文献多基于一般公共预算支出中各功能性支出的占比刻画和描述财政支出结构，包括“基本建设支出和科教文卫支出”“经济建设支出”“生产性支出”“基本建设支出和社会保障支出”以及“基本建设支出、行政管理支出、文教卫生支出和社会保障支出”等(1)傅勇、张晏：《中国式分权与财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价》，载《管理世界》，2007(3)；姚东旻、朱泳奕、余凯：《制度惯性、地方领导人更替与财政支出结构变动》，载《社会学研究》，2020(2)；张宇：《财政分权与政府财政支出结构偏异——中国政府为何偏好生产性支出》，载《南开经济研究》， 2013(3)；黄国平：《财政分权、城市化与地方财政支出结构失衡的实证分析——以东中西部六省为例》，载《宏观经济研究》，2013(7)；付文林、沈坤荣：《均等化转移支付与地方财政支出结构》，载《经济研究》，2012(5)。，在此基础上，进一步分析了支出占比的影响因素。较新的研究还关注经济建设和科教文卫支出占比的省际差异，指出该差异显著存在并且在特定阶段内具有一定的稳定性。……