尚进云

(中国人民大学 公共管理学院，北京 100872)

一、引言

世界范围内人口老龄化快速发展给各国老年人财政支持制度带来巨大压力。预期寿命延长和生育率下降引致的老龄化不仅意味着老年人口增加，也意味着家庭等其他传统赡养方式的弱化。2005年，世界银行将养老金体系由“三支柱”扩展到“五支柱”，进一步强调政府财政支持在弱势老年群体基本保障中的重要作用，同时建议运用社会政策最大限度分散长寿风险，保护老年人收入、改善老年人生活状况、强化老年人面对贫困的韧性(1)郑秉文：《多层次混合型养老保障体系与第三支柱顶层设计》，《社会发展研究》，2018年第2期。。构建“多层次社会保障体系”也是我国改革开放以后养老保障制度的一个重要原则。经过40年社会经济制度变革，我国社会保障已经在整体上实现了从与计划经济时期相适应的“国家—单位”保障制到与市场经济体制相适应的“国家—社会”保障制转型(2)郑功成：《中国社会保障70年发展(1949-2019):回顾与展望》，《中国人民大学学报》，2019年第5期。，养老保障主体从单一的国家和单位/集体变为政府主导、家庭、个人、市场和社会积极参与的多元格局。学界针对我国养老保障制度的变迁进行了深入透彻的理论研究(3)施巍巍，罗新录：《我国养老服务政策的演变与国家角色的定位——福利多元主义视角》，《理论探讨》，2014年第2期；陈军亚：《由家到国、家国共责：“老有所养”的中国治理进程——基于大型农村实地调查的认识和启示》，《政治学研究》，2018年第4期；……