李姝 陈瑶

[摘           要]  伴随着时代的进步与城市的发展，传统的学校教育已经无法满足合肥市民日益增长的精神文化需求与自我完善、自我成长的内在学习需求，优质、普惠、多样的教育服务成为提高生活品质、增强居民获得感、幸福感的基础性需要。十年来，作为正规教育的拓展与补充，立足社区、服务全民的社区教育在丰富居民精神文化生活，促进个体终身学习习惯养成，服务重点人群尤其是弱势群体，满足人的全面发展，构建“从摇篮到拐杖”的全员参与、全面覆盖、全程保障的终身教育体系，建设学习型城市等方面承担着重要职责，也发挥了重要作用。终身学习理念在安徽省合肥市得到了一定程度的普及，百姓对终身教育关注度较高。立足于安徽省合肥市社区教育工作近十年的实践探索，通过回顾社区教育发展的背景、历程，介绍合肥社区教育发展路径及模式。

[关    键   词]  社区教育;发展模式;合肥;报告

[中图分类号]  G724                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2021）36-0034-02

一、社区教育在合肥市发展的背景及历程

20世纪以来，从欧美兴起的社区教育蓬勃发展并蔓延至全球，以美国“社区学院”、日本“公民馆”、北欧“民众教育”、英国“工艺社”为代表，诸多发达国家尝试打破传统校园围墙，将教育资源向社会开放，社区教育在发达国家被当作一种新型社会福利，得到了一定程度的发展与普及，终身教育理念成为国际社会的普遍共识。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系（国务院批转教育部，1999）。经过二十余年，社区教育在我国已初具规模，尤其是在实践领域硕果累累，虽仍有发展不平衡、不充分的问题存在，但社区教育服务现代社会的各项功能已逐渐被开发并得到认可。随着合肥市的快速发展，市民对教育的需求不断增加，合肥市社区教育通过打造线上数字化学习平台与举办线下丰富多彩的教育活动，立足百姓的需求、培育百姓的团队、开发百姓的课程、打造百姓的讲堂、搭建百姓的舞台，以学习为入口，以才艺展示、志愿教学、学分转换等为出口，架起了终身教育的桥梁。

早在20世纪80年代，以群众自发性娱乐、休闲、健身为主的民间社区教育活动已经出现在我市部分街道、社区中，并形成了一些团队，例如旱船队、莲湘队、腰鼓队、民歌队等，他们零散分布，多以技艺传承、娱乐健身为主要目的。随着经济社会的快速发展，物质生活水平不断提高，群众对精神文化生活的需求也大大增强，涌现出诸多以兴趣爱好、社会交往为主要驱动力的具备显著“教”与“学”元素的摄影、书画、舞蹈、模特等社区学习团队。此外，教育部门针对在职教育工作者的教学培训、民政部门针对弱势群体的就业创业培训、企事业单位针对在岗职工的岗位培训、人社部门针对专业技术人员的继续教育培训、农业部门针对农民的新技术推广培训、广播电视大学系统针对成人的学历补偿教育、少年宫针对青少年的课外培训、商业培训机构针对成人及青少年的短期培训等，丰富了教育的内容与形式，教育不再局限于传统的幼儿园、中小学及大学校园内，学习不仅仅是校内学生的需求，人人可为“学生”。

2011年，安徽广播电视大学合肥分校（以下简称“合肥电大”）立足广播电视大学体系办学优势，紧跟时代发展步伐，积极回应合肥市民不断增长的终身学习需求，勇担教育新使命，拟订学校转型发展方向，即“将合肥电大办成一个立足合肥终身教育的公共服务基地，办成一个满足市民个性化、多样化学习需求的学习超市，办成一所以现代化信息技术为支撑的新型开放型大学”（孙江陵，2011）。为学习国内社区教育先发地区的宝贵经验，尽快打开合肥市社区教育工作局面，在合肥电大的努力争取下，合肥市教育局、合肥电大共赴江浙沪等地开展社区教育专题调研，并形成报告呈交市政府。领导机构的成立为社区教育在合肥这一创新之城快速发展揭开了新篇章。从此，社区教育逐渐成为合肥教育的重要组成部分，合肥电大逐渐成为服务合肥市民终身学习的重要力量。

2014年12月，由合肥市终身教育促进委员会主办，合肥市教育局、蜀山区人民政府承办，蜀山区教育体育局、合肥广播电视大学协办的合肥市全民终身学习活动周开幕式在蜀山区举办，标志着合肥电大正式增挂合肥社区大学校牌，合肥市社区教育四级网络架构之市级架构正式搭建形成。同月24日，由合肥市教育局主办，合肥电大承办的合肥终身学习网正式上线，以海量线上资源供给探索合肥市民数字化学习新路径，此平台也逐渐成为全市社区教育新闻资讯发布主阵地。

2017年11月13日，以“推动全民终身学习，加快建设学习型社会”为主题的全民终身学习活动周全国总开幕式在合肥成功举辦，此次活动既为合肥提供了一次全面展示社区教育发展成果的机会，也促进了终身教育理念在全市的传播，还加强了各县（市）区社区教育工作者的凝聚力与战斗力。

二、合肥市社区教育发展路径及模式

基于过往社区教育的探索发展历程，总结开展社区教育工作的方法、路径，合肥市探索形成了社区教育“931”发展模式（孙江陵，2017）。该模式既是对上一阶段（2011年至2017年）社区教育工作的凝练概括，也在下一阶段（2017年至2021年）社区教育工作的推进过程中得到了检验，又为未来我市社区教育的发展指明了方向及路径。其内容包含9个“一”，3个“库”，1个“目标”。