严 瑾 高 娜 刘晶晶

（中国地震应急搜救中心，北京 100049）

引言

菲律宾位于亚欧板块和太平洋板块的交界处，地处环太平洋火山地震带的突出位置，长期遭受火灾、台风、地震等自然灾害的侵袭。据联合国防灾减灾署（UNDRR）和灾害传染病学研究中心（CRED）2020年发布的报告显示，2000—2019年期间，菲律宾全球自然灾害事件排名第4。另据菲律宾统计局2020年发布的数据显示，过去20年菲律宾自然灾害对本国农业、基础设施等造成严重影响，累计损失达4630亿比索（约合95.5亿美元）。在这些重大的自然灾害中，气象灾害最多，其次为地震灾害[1]。菲律宾各类自然灾害频发且伤亡损失严重，据统计资料[2-3]显示，2000—2013年菲律宾自然灾害死亡近2万人，即每年近1500人死亡。为减少灾害损失，提高抗灾韧性，菲律宾政府自2010年起颁布相关政策，致力于本国国家减灾计划的制定与灾难管理体系的完善。政策颁布实施后，每年（2014—2019年）因自然灾害死亡人数已降至500人。由此可见，菲政府国家自然灾害响应体系已初显成效。目前对菲律宾综合风险研究方面偏重于对某次自然灾害事件的响应及评价[4]，或是对菲律宾自然灾害的调查统计，本文从菲律宾国家层面研究其自然灾害响应体制，总结分析菲政府在应对自然灾害中的经验与教训。

1 菲律宾减灾与管理体系

为应对自然灾害侵袭，菲政府2010年5月27日颁布《共和国法案10121》（简称RA10121），强调国家减灾与管理的重要性，提供国家减灾与管理框架，将国家减灾与管理计划制度化。该法案将已有国家灾害协调委员会（NDCC）扩大为国家减灾与管理委员会（NDRRMC），国防部（DND）部长担任主席，另设有4个副主席39个成员，民防办公室（OCD）为执行机构，即秘书处。……