王鹏龙， 宋晓谕， 王 宝， 王肖波， 牛艺博

（1.中国科学院西北生态环境资源研究院，甘肃兰州730000；2.中国科学院大学，北京100049）

0 引言

水是人类生存和经济发展不可取代的重要资源，水危机影响着全球40%以上的人口，已成为制约和影响21世纪区域可持续发展的全球性问题［1］。“为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理”，是联合国《2030年可持续发展议程》的目标之一。联合国《2020年世界水发展报告》指出，由于人口增加、经济发展和消费方式转变等因素，全球用水量仍以每年约1%的速度增长，到2050年，全世界对水的需求预计增长40%以上［2］。作为世界13个贫水国家之一，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等已成为制约我国经济社会可持续发展的关键瓶颈，水安全约束甚至可导致我国GDP到2050年下降6%［3］。西北干旱地区受气候变化影响，这一问题更为严重，随着水资源供需矛盾日益突出，将有限的水资源进行优化配置尤显重要。以初始水权分配为核心的水权制度是市场经济条件下实现水资源合理利用的有效途径，对遏制水资源超载、提高水资源利用效益具有显著作用［4］。2012年《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，确立了水资源管理“三条红线”。十八届五中全会要求实施水资源消耗总量和强度双控制，建立健全初始水权分配制度。十九大报告亦提出加强自然资源资产管理，水资源作为重要的自然资源资产，完善水权制度具有重要现实意义。……