张安华

随着碳中和话题的升温，碳交易的受关注程度不断提升。碳交易的实质是污染物排放权交易。污染物排放权交易源于美国，活跃于欧盟。尤其在碳交易方面，欧盟的积极性很高。在许多国际性场合，欧美展示了很多排放权交易方面的业绩，引起各方主体对排放权交易的重视。

21世纪初，我国部分学者不断加强对排放权交易问题的研究，至今已近二十年。我国政府将排放权交易写入正式文件，至今已经历十四个年头，如2008年3月13日，《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函[2008]26号）提出，“在天津滨海新区建立清洁发展机制和排放权交易市场”。尽管我国政府有关部门对碳交易事宜非常重视，先后多次制定下发了关于碳交易事项的相关文件，如国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，2014年12月颁布了《碳排放权交易管理暂行办法》，2017年12月印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，生态环境部于2020年12月发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，等等，但根据近期有关资讯显示，我国的碳交易工作尚不尽如人意。首先，交易量小。截至2020年12月31日，试点碳市场配额现货累计成交445亿吨，全国核证自愿减排量（CCER）累计成交268亿吨，这样的交易量相对于我国年排放约百亿吨二氧化碳来说显然比较小。其次，参与主体少。目前仅有2830家排放单位、1080家非履约机构参与了碳交易，相对于电力、钢铁、水泥、化工、有色金属、石化、建材、造纸等多个工业部门数千万家碳排放单位来说，参与者显然太少。……