赵冰琴 王云峰

[摘要]目前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为时代主题。石家庄作为河北省省会城市和以首都为核心的世界级城市群的区域中心城市，亟须借鉴先行地区特别是雄安新区规划建设的理念和做法，加快推进城市高质量发展，提出了借力雄安新区、推动省会高质量发展的建议：解放思想，以西柏坡精神引领高质量发展;科学编制完善国土空间总体规划，擘画“一河两岸”发展蓝图;实施以产业为核心的创新发展工程，夯实高质量发展根基;树立“店小二”意识，重点打造“人才集聚”高质量发展环境;坚持高水平开放，强劲高质量发展的“脉动”;坚持绿色发展，增强高质量发展环境承载力等。

[关键词]雄安新区;石家庄;高质量发展;新发展理念

[中图分类号]F127   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2021）09-0043-06

目前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为时代主题。2018年初，习近平同志在听取河北雄安新区规划编制情况汇报时明确指示，“雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板”。石家庄作为河北省省会城市和以首都为核心的世界级城市群的区域中心城市，亟须借鉴经济社会先行地区特别是雄安新区规划建设的理念和做法，加快推进城市的高质量发展，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁。

一、雄安新区规划建设中的高质量发展镜鉴

高质量发展是体现新发展理念的发展。雄安新区全面贯彻落实新发展理念，针对我国城市发展中存在的主要问题和矛盾，从高起点规划起笔，坚持生态优先绿色发展、坚持创新驱动、坚持人民中心、锻造雄安文化基因，为雄安新区的高质量发展奠定雄厚基石。

（一）坚持规划先行理念

城市的高质量发展从高质量规划起笔。习近平同志多次指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。雄安新区秉持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，自设立以来就坚持先规划再建设、先管控再发展，在2019年初形成了涉及产业、经济、城市安全、公共服务等“1+4+26”规划体系，即1个规划纲要、4个综合性规划和26个专项规划。从1770平方公里范围的总体规划到198平方公里的起步区控制性规划，再到38平方公里的启动区控制性详细规划，切实推进多规合一，划定管控边界和开发红线，实现土地集约节约利用，为雄安新区高标准建设、高质量发展奠定了坚实基础。

（二）坚持生态优先，绿色发展

绿色是城市高质量发展的普遍形态。一方面，雄安新区采取“先植绿，后造城”的做法，与一些城市“先选择开发建设用地，再挤出剩余空间作为生态保障”的做法不同，这也成为雄安最鲜明的特色。2017年11月13日，雄安新区的第一个工程，异龄、复层、混交的近自然“千年秀林”工程正式启幕，未来新区森林覆盖率将由现在的11%提高到40%。在造林过程中，雄安森林大数据系统能追溯管理苗木的选购、运输、栽植、后期管护等全生命周期。另一方面，雄安新区要打造绿色产城融合示范区。为避免“大城市病”蔓延，雄安新区改变传统的单中心城市结构，采用多中心、组团式结构，强调功能混合、职住平衡，推进绿色产业园区与居住社区的嵌入式融合发展，不仅打造“15分钟生活圈”的城市单元，还建设距离社区300米进公园、1公里进林带、3公里进森林的“公园中的城市”，街道100%林荫化，绿化覆盖率50%。

（三）坚持创新驱动，引领未来城市发展

创新是城市高质量发展的动力之源。雄安新区以建设创新驱动发展引领区为目标。一是注重创新与基础研发，打造全球创新策源地。《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》明確提出到2035年，R&D经费投入强度达到6%，与北京相同，超过了上海、深圳和广州。其中，基础研发经费占比为18%，这也是我国首次将基础研发经费占比列入指标，说明雄安新区更注重源头创新、基础创新。二是探索形成有利于科技创新的体制机制。实现创新驱动发展，必须从根本上解决制约高质量发展的体制机制障碍，雄安新区要探索全方位、整体性、深层次的科技体制改革，在人才引进、知识产权保护、科研经费支持、重大项目联合攻关、“双创”平台建设等方面改革创新，并探索建立健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制。

（四）坚持以人民为中心，打造优质共享公共服务

雄安新区坚持以人民为中心，注重保障和改善民生。一是保障和改善征迁群众共享新区建设发展成果。2017年4月6日，雄安新区发布《坚持“以人民为中心”的理念认真制定好土地征迁政策》，围绕被征迁居民“现实生活水平有提高，长期生活有可靠保障”的核心要求，建立一个征迁补偿、居民安置、就业、上学、医疗、养老等多方面的综合保障体系。二是优先发展教育。雄安新区制定“千年大计、教育先行”三年提升计划，使基础教育、职业教育、高等教育共同进步、协调发展。目前，55所学校与京津冀优质学校建立帮扶合作关系，北京市朝阳区实验小学等4所学校雄安校区挂牌，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学。2021年7月30日，京津冀协同发展领导小组办公室明确，将从今年起以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解。三是构建两个“三级”公共服务设施体系。雄安新区以提供完善的公共服务设施、营造有活力的生活圈为目标，构建了“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系和“社区、邻里、街坊”三级生活圈，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。四是深入推进“放管服”改革，打造服务型政府。雄安新区深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革力度，聚焦审批流程优化，打破部门壁垒，以“一枚印章管到底”精神努力实现“六个一”审批服务全贯通;秉持“大部制、扁平化”原则，积极打造“我办事、您放心”的雄安政务服务质量品牌。

（五）保护和弘扬中华优秀传统文化，塑造雄安风貌

历史文化是一座城市的基因、灵魂和特质。雄安新区秉承“无文化传承，无雄安未来”理念，在城市规划建设方面注重保留中华文化基因，彰显地域文化特色，打造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。一方面，保护和传承有形和无形文化遗产。2018年初，在全域组织开展“记得住乡愁专项行动计划”并形成长效机制。古树不挪、古房不拆、古牌坊不动，建成“新城市的老场所”。南阳遗址、宋辽边关地道、燕南长城遗址，白洋淀水乡生产习俗和民俗文化活动，以雁翎队为代表的红色革命文化，圈头村音乐会、安新芦苇画等非物质文化遗产，都将得到弘扬和传承。另一方面，传承中华营城理念，打造中西合璧、以中为主，古今交融的城市印象。尊重自然地理脉络、利用水文地貌和历史文化，构建“北城、中苑、南淀”的空间结构和“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。

二、石家庄高质量发展面临的重大历史机遇和严峻挑战

近年来，石家庄城市综合实力不断增强，人民生活持续改善，高质量发展取得阶段性成效。当前，石家庄高质量发展迎来重大历史机遇，同时也面临着严峻挑战，既要抢抓机遇顺势而为、乘势而上，又要善于在危机中育先机、于变局中开新局。

（一）石家庄高质量发展面临重大历史机遇

一是河北省委、省政府对省会高度重视，为石家庄高质量发展带来重大政治机遇。河北省委、省政府持续关注石家庄发展，2021年5月28日，河北省推进省会建设发展工作会议再次召开，明确要扎实推动省会建设高质量发展，努力打造现代化、国际化美丽省会城市，为建设经济强省、美丽河北提供有力支撑;7月，河北省委、省政府制定出台了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，在拉开城市发展框架、完善产业支撑体系、构建高效快捷交通网、增强开放发展活力等方面全方位、大力度支持省会高质量发展。石家庄一定要抓住此次重大政治机遇，团结和调动各方面的力量，锻造长板强项，补齐短板弱项，做强产业链条，在服务全省乃至全国发展中展现更大作为。

二是建设现代化省会都市圈为石家庄高质量发展汇聚能量。随着城镇化进程的不断推进，我国进入都市圈经济时代。南京、武汉、成都、郑州、长沙等都市圈经济发展态势较好。就石家庄所在的京津冀世界级城市群而言，在其北部有京、津两大都市圈，而其南部缺乏相应级别的都市圈支撑，使得京津冀协同发展推进较为缓慢。2019年2月，国家发展改革委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，这是首次在中央政府层面谋划都市圈发展。2020年10月，都市圈写入我国“十四五”规划建议稿，河北省“十四五”规划纲要则明确提出要“打造现代化省会都市圈”。由此，石家庄迎来了建设省会都市圈的历史性机遇，着力实施大省会战略，构建便捷高效交通网，打通产业上下游链条，优化整合优质资源要素，带动邢台、邯郸、衡水和保定、沧州、阳泉等周边城市实现“抱团发展”，也必将推动京津冀协同发展这一国家战略的实施。

三是构建“双循环”新发展格局为石家庄高质量发展畅通“经络”。“双循环”新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据当前和今后一个时期我国发展阶段、环境、条件的变化提出来的，事关现代化建设全局。作为河北省会和京津冀城市群区域中心城市，石家庄亟须担负起畅通国内大循环、联通国际国内双循环的历史重任，倾力打造“双循环”重要战略节点城市，在增强交通枢纽地位、发挥商贸物流优势、做强产业支撑等方面坚持系统观念，进行前瞻性思考、超前性布局，通过高水平内联外引，打通堵点、做强支点、扩大交往等举措，借力“双循环”新发展格局为石家庄高质量发展打通发展经络。

（二）石家庄高质量发展面临的严峻挑战

一是市场主体“铺天盖地”，但带动能力强的龙头企业不多。截至2019年8月底，石家庄市场主体数量已经达到103万，按照常住人口测算，万人拥有市场主体突破1000户，位列全省首位，超过全国平均水平。但中小企业偏多，龙头企业较少，普遍规模小实力弱，抗风险能力低，多数产品处于产业链和价值链低端。在《2021年胡润中国500强民营企业》中，河北入围8家企业，石家庄只有石药集团、以岭药业两家，而保定、廊坊也各有两家企业入围，石家庄高质量发展亟须更多更强的龙头企业发挥带动引领作用。

二是创新驱动不断发力，但研发投入亟须增加。近年来，石家庄市连续出台“双创”扶持政策，加快引进高层次人才和高端企业，成效较为明显。2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达2.87%，持续领跑全省;新增高新技术企业699家、科技型中小企业1596家。不过，相较于先进城市和地区，石家庄创新动力不足、研发投入强度不大。2019年，石家庄市R&D指标不仅与京、津、深差距巨大，甚至还不到西安的三分之一，只相当于合肥的二分之一、郑州的63%;每万人发明专利拥有量仅为7.58件，而郑州是16件，合肥、西安、长沙都超过了30件，北京和深圳更是超过100件。

三是生态环境改善形势严峻。优良的生态环境是人类社会生存和发展的基础，更是城市集聚优质要素推动高质量发展的必要条件。近年来，石家庄市坚持“绿色低碳”的发展方式，着力践行生态文明建设，空气优良天数稳定增加、重度以上污染天数显著减少。但是与先进地區相比形势仍然严峻。空气质量方面，2020年中国重点城市空气质量排名中，河南安阳、河北石家庄、山西太原位列最差城市前3位;能源消耗结构以煤炭为主，主导产业如钢铁、制药、纺织、化工、建材等多为高耗能行业，煤改气、煤改电压力较大;生态产业基础较为薄弱;经济结构仍是以传统工业、农业、服务业为主，还没有构建起以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型生态产业体系;生态设施基础薄弱。城镇生活污水处理能力和处理率、镇街污水处理设施覆盖率、城市生活垃圾无害化处置率等指标与发展形势、人民需求还有较大差距。

四是经济外向度不高。开放是必由之路。一个国家或地区的经济外向度高，说明这个国家或地区的经济与国际经济联系紧密。2020年石家庄GDP为5935.1亿元，经济外向度为22.59%，而GDP跨入万亿俱乐部的郑州、西安、合肥分别为41.2%、34.7%、24.2%，均超过了石家庄，济南经济外向度虽然仅为13.6%，但进出口总值超过石家庄40多亿元。河北省委、省政府近期出台的《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》提出到2025年，石家庄市经济总量力争超万亿元，经济外向度达到25%以上，这就意味着进出口总值要比2020年翻一番，石家庄高质量开放发展任务很艰巨。

五是营商环境亟须优化。环境好，则人才聚、事业兴。优化营商环境已经成为当前和今后发展经济的先手棋，成为推动经济高质量发展的“关键保障”。2020年6月18日，由国家主流媒体中央广播电视总台编撰发布的《2019中国城市营商环境报告》中，对36个直辖市、省会城市、计划单列市进行全方位评价，石家庄在综合排名中位列第29位，在基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、普惠创新等五个分项中名列第29、32、35、15、17位。可见，尽管石家庄在政务环境方面不错，但在推进实体经济高质量发展亟须的人力资源和金融服务方面差距还很大。

六是城市建成区面积较小。城市建成区面积在一定程度上标志着城市发展的水平和实力。2019年，石家庄市与其他省会城市相比较，无论从建成区面积还是从建成区面积占城市总面积方面、人口密度来说，都显得城市过于拥挤，发展不平衡不充分问题突出。石家庄市二环以内每平方公里常住人口为1.7万人，远超全国平均人口密度1万人，造成水电暖等基础设施配套紧张、交通拥挤、教育医疗等公共服务不完善等问题。安徽“三分巢湖”后，合肥地域扩大了将近一倍，并且将五大淡水湖巢湖全部置于其管治之下，“大湖名城”由此成就;济南“吞并莱芜”后面积扩大2246平方公里，人口增加137万，经济总量增加近900亿元。石家庄市高质量发展亟须拉开城市框架。

三、借力雄安新区，推动石家庄高质量发展

（一）进一步解放思想，以西柏坡精神指引领高质量发展

石家庄人文底蕴深厚，在革命战争年代孕育出了伟大的西柏坡精神，“两个务必”“两个敢于”“两个善于”构成了西柏坡精神的内核，也是石家庄城市精神的基因和灵魂;20世纪80年代初，石家庄市引领改革风气之先，涌现出了“国企承包第一人”的马胜利、“满负荷工作法”的张兴让、“夏服务”夏继勋、“许引进”许期颐等;在我国《改革开放40年百名杰出民营企业家名单》中，以岭药业集团董事长吴以岭、君乐宝乳业集团总裁魏立华榜上有名。近年来，石家庄面对“标兵渐远、追兵渐进”的严峻形势、面对省会存在的“六大突出问题”，最关键要从进一步解放思想这个症结入手，大力弘扬“两个务必”“两个敢于”“两个善于”的西柏坡精神，营造一种敢于创新、勇于担当的干事创业氛围，在为民服务、为企业谋发展中践行“负责思维”而不是“避责思维”;将监管寓于服务之中，只要市场主体不踩红线、底线，绝不用一罚了之、一停了之、一关了之的简单手法，而要深入调研市场主体和群众的急难愁盼，解放思想勇于担当，办法就比困难多。因此，石家庄要以“两个务必”把准政治方向，以“两个敢于”“两个善于”精神汇聚起团结奋进的力量，进一步完善和落实《强化正向激励容错纠错实施办法》，以务实担当拼搏奋进的西柏坡精神引领省会高质量发展。

（二）科学编制完善国土空间总体规划，擘画“一河兩岸”发展蓝图

“先规划再建设、先管控再发展”是雄安新区规划建设的起笔。目前，石家庄正在实施拥河发展战略，“一河两岸、拥河发展”的城市发展框架已然拉开，此时特别要注意增强规划的严肃性，彰显出石家庄独特城市风貌，既不能“千楼一面”，也不能“千奇百怪”，既要有“大手笔”，也要有“小工笔”。对于滹沱河南部的老城区来说，城市更新是其主要工作，这就需要系统规划、总体考虑、分步实施、重点突破，用“绣花功夫”将城市规划建设管理做精做细;对于滹沱河及其以北的滹沱河生态经济带，犹如一张白纸，可写最新最美的文字，可画最新最美的图画。要秉持“世界眼光、国际标准、石家庄特色、高点定位”理念，将产业发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一，形成相互支撑的规划体系，打造城乡融合、优质高效、生态绿色的特色经济带，成为石家庄高质量发展示范区和战略性新兴产业聚集区。

（三）实施以产业为核心的创新发展工程，夯实高质量发展根基

产业是城市高质量发展的根基和血脉。雄安新区为确保产业发展符合高质量发展要求，对市场主体准入严格实施正面清单管理，以高端高新产业为发展方向。石家庄要将创新发展落实到具体产业，实施以产业为核心的创新发展工程。具体来说，要“三手都抓精准发力”，即紧抓传统产业转型升级、主导产业提质增效、新兴产业超前谋划，锚定新一代电子信息技术、生物医药健康、先进装备制造、新材料、现代商贸物流等5个“千亿级”产业，分别成立促进产业发展小组，密切关注产业发展方向和国家政策导向，借力技术专家、行业精英、资本市场等智慧与经验，在产业建链、补链、延链、强链等各环节建立产业链图谱，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，并激励产业链“链主”企业为产业发展出谋划策，带动整条产业链升级发展。

（四）树立“店小二”意识，重点打造“人才集聚”高质量发展环境

“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。良好的营商环境是城市高质量发展的“沃土”。相较于基础设施、自然环境等硬环境而言，金融环境、技术创新环境、人才环境、生活环境和文化环境等软环境，在经济发展中起着更为关键的作用，更是孕育新经济、新技术、新业态、新模式的“产床”。正如李克强总理所指出的，“软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新的突破，让企业和群众更多受益”。目前，要率先解决石家庄在营商环境中的短板弱项即人力资源短缺和融资困难问题，因为资本和人才往往流向那些能提供更好、更优的城市，并最终会促进经济持续发展从而形成良性循环。对于人力资源短缺问题，要在现有“人才绿卡”制度的基础上精准发力，优先对主导产业所需人才制定针对性举措，以产引才，以才兴产，形成“一个产业、一名分管领导、一个主管部门、一个专家智库”的产业发展人才支撑机制;注重在人才的“育引留用”环节出台配套政策，鼓励市内高校探索产教融合发展机制，研究制定《鼓励校地校企合作培养产业发展人才补贴实施办法》《产业高层次人才引育实施办法》《产业高层次人才经济贡献奖励实施办法》等。对于“融资难”“融资贵”问题，可以借鉴先进地区成功经验，如合肥成功走出了一条城投类企业转型发展的新道路，探索出“基金+产业”创新融资模式。通过市场化投资和融资的手段，以资本为纽带，吸引先进技术和人才团队，积极招引产业领先龙头企业。同时以园区为核心载体，与各类金融机构开展广泛合作，共同开发各类科技金融产品，探索“孵化+天使”“创投+保险”“债权+股权”“上市+重组”等为企业提供全生命周期的金融服务支撑体系。

（五）坚持高水平开放，强劲高质量发展的“脉动”

开放是必由之路。高水平开放才能推动城市高质量发展。石家庄市要充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、红色资源优势等，更好利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革、促发展、促创新。一方面是进一步扩大对内开放。石家庄要锚定京津冀协同发展战略，在产业发展、平台建设、城市管理、公共服务、文化传承等方面对接京津，要处理好全面发力和重点突破的关系，探索“小切口”撬动“大改变”的方式方法。同时，要主动对标对表先进城市，如长沙、郑州、西安等十五年前处于同一发展水平的城市如何成功进入“万亿级”城市俱乐部，尤其要深度挖掘合肥“后来者居上”“后劲十足”的体制机制力量等。另一方面要以制度创新为引领实现高水平对外开放。石家庄要利用好河北自贸区正定片区、保税区、冀中南智能港、内陆港等政策机遇，深研国家政策导向、产业发展方向和潜在市场需求等，在“跨境电商”“医药口岸”“钻石口岸”“第五航权”等细分市场大胆突破，以制度创新全方位升级开放型经济。

（六）坚持绿色发展，增强高质量发展环境承载力

绿色是城市高质量发展的底色，也是衡量城市环境承载力的重要指标，在一定程度决定着市场主体生产经营活动的稳定性、确定性和预见性。石家庄面对较为脆弱的环境承载力，必须补齐这块最大短板。一是全力打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，首战即城市空气质量“退后十”攻坚战。要准确研判测算，针对主要污染源及其时间作用范围，精准施策发力，决不搞“一刀切”。同时，加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复，加强農业面源污染治理，加大生态系统保护修复力度等。二是调整能源结构、产业结构、交通运输结构等，持续扩大清洁能源使用。三是全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，加快构建绿色循环低碳发展的产业体系。四是要加强绿色发展宣传教育，构建政府、企业、公众共治的绿色行动体系。绿色发展同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者，形成全社会共同参与的良好风尚。

参考文献：

[1]河北省委省政府关于大力支持省会建设和高质量发展的意见[N].河北日报，2021-07-03（1）.

[2]石家庄市委市政府关于落实《河北省委、省政府关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》的实施方案[EB/OL].（2021-07-04）[2021-08-01].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_13456989.

[3]石家庄市关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）[EB/OL].（2021-07-07）[2021-08-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1704632382598167136&wfr=spider&for=pc.

[4]今年起部属高校、央企分期分批向雄安新区疏解非首都功能[EB/OL].（2021-07-31）[2021-08-04].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202107/31/t202107

31_36765634.shtml.

[5]雄安设立三周年事记 “1+4+26”规划体系基本形成[EB/OL].（2020-04-08）[2021-03-15].http：//www.hqhb.com/Article737.html.

责任编辑：祁欣欣