迟福林

为什么要推动“选择性退休”的结构性政策调整？一方面，中国人口老龄化速度发展最快、人口最多，“未富先老”的特点比较突出，这使得中国面临进入老龄化社会的严峻挑战;另一方面，中国改革开放40多年来，经济社会快速发展，但在如何应对老龄化社会方面的准备不足。例如，相关政策安排、服务体系的建设等都存在与老龄化社会不相适应的某些突出矛盾。为此，中国在实行“选择性退休”的同时，应从基本国情出发，进行与“选择性退休”相适应的结构性政策调整。

一、就业政策的调整

从中国的实际情况看，劳动人口正呈现逐年减少的趋势;经济转型升级、高质量发展也给扩大就业包括老年人就业创造空间。此外，青年劳动力有所减少，供给不足。总的来说，延迟退休不会影响青年就业。为此，退休政策需要统筹安排处理好促进老年人延迟退休与鼓励青年人创业就业的关系。在积极扩大青年人就业的同时，也要给予支持有条件的老年人一定的就业机会。

（一）处理好老年人与青年人就业的关系

政策实行后可能会挤占青年人的就业岗位，对青年就业产生负面影响。从静态看，这种现象可能存在。由于劳动力供给增加，在需求不变的情况下自然是“一增一减”。但动态地看，随着行业不断高端化、专业化，老年人与年轻人的就业岗位之间不存在绝对的替代关系，退休年龄与失业率之间也没有严格的依存关系，否则就不会出现“招工难”和“就业难”并存的悖论。……