贺广学，韦海民，王 旭

(1. 陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001； 2. 西安建筑科技大学，陕西 西安 710055)

0 引言

现阶段我国传统市政管线建设管理模式已不能满足城市可持续发展要求，而且市政基础设施供给不足与需求快速增长的矛盾突出[1]。究其原因主要体现在： 一方面，与国外市政基础设施发达国家相比，我国仍处于发展中国家，国家财政资金负担较大；另一方面，城市地下综合管廊市政基础设施属于准公共产品范畴，是准经营性基础设施项目。这就意味着完全依靠市场机制来获取私营资本投入是不合适的，必须引入适宜的融资模式进行地下综合管廊项目的建设与运营管理。

通过引入PPP(Public-Private-Partnership)模式来鼓励社会资本参与地下综合管廊项目投资建设，既可以缓解政府的财政压力，又可以盘活社会存量资本，促进投资主体多元化发展。政府由传统的基础设施服务“提供者”转变为“监督者”。此外，私营部门的参与可以带来先进的管理理念和经验，从而达到为服务增质提效的目的。但是，由于城市地下综合管廊PPP项目前期投资大、建设周期长、短期经济效益低、涉及利益相关方众多等特点，再加上对于入廊管线没有明确的收费定价机制，地下综合管廊PPP项目存在定价、调价难的问题[2]，这严重阻碍了综合管廊PPP项目的发展。有关的理论研究成果与实践案例也表明，地下综合管廊PPP项目价格问题是项目成败的关键所在[3]。因此，有必要深入地分析综合管廊PPP项目的价格形成机制，为综合管廊PPP项目的入廊定价难、运营期调价难提供科学合理的建议，推进我国综合管廊PPP项目持续健康的发展。……