刘张发

(1.南昌工程学院 经济贸易学院，江西 南昌 330099；2.湘南学院 经济与管理学院，湖南 郴州 423000)

2011年中共中央国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的主要扶贫对象是集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县(文后简称重点县)。该纲要对重点县进行了第三次调整，全国重点县包含592个县。2012年6月14日国务院扶贫办公布了《关于公布全国连片特困地区分县名单的说明》。该说明在中国确定了14个集中连片特困地区，包含680个县，其中含有440个重点县。集中连片特困地区内的县(文后简称片区县)和重点县是中国现阶段扶贫开发工作的重点，片区县和重点县(文后统称贫困县)的脱贫摘帽对实现全面小康社会具有重要意义。扶贫工作的一项重要内容是扶贫资金的分配，中央如何将扶贫资金科学精准地分配给贫困县呢？各省在获得中央下拨的扶贫资金的同时，本省财政支出也会安排扶贫专项资金，即中央下拨的和来自本省财政支出的扶贫资金为各省总的扶贫资金。那么，在各省扶贫资金总额一定的情况，如何把省级层面的扶贫资金科学精准地分配给省内的贫困县呢？扶贫资金的分配和管理对中国农村结构调整会产生重要的影响[1]。中共中央习总书记扶贫战略思想的突出亮点是实施精准扶贫，因此研究扶贫资金的精准分配具有重要的现实意义。2021年中国的贫困县已全部脱贫摘帽，但是中央曾明确规定摘帽不摘扶贫政策。同时，扶贫攻坚逐步向乡村振兴过渡，乡村振兴肯定也涉及到扶持资金的精准分配。……