冯金虎 曹蓉

政府和社会资本合作（PPP）模式在体育设施建设领域优势明显，是体育设施建设投资新模式。PPP模式下有不同的运作方式、回报机制、合作期限等的组合，需要结合众多因素综合衡量，得出对于当下项目最适合的操作模式，才能使PPP模式成为提升基础设施和公共服务供给效率的有效路径。

体育场馆是广大群众进行体育锻炼、休闲娱乐的主要场所，是政府向社會提供公共服务的重要载体，更是城市地标和城市品牌的体现。长期以来，体育设施的投资方式以政府投资为主，少部分为企业及基层群众组织投资。2015年国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），被称为在政府和社会资本合作（Public Private Partnership，简称PPP）领域具有里程碑意义的政策文件，该文件明确提出“改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作模式”。国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）将PPP的概念更加具体化，即“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。即原本全部由政府投资的项目，引入具有投资、运营管理能力的社会资本，承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府和社会资本共同完成项目的实施，有利于拓宽项目资金来源，丰富融资渠道，缓解政府的财政压力，平滑财政支出，保障区域经济可持续发展。……