高斯天

摘  要：党的十九大报告明确提出了乡村振兴战略，指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。审计是国家监督体系的重要组成部分，是国家经济社会建设的助推器。在乡村振兴战略中，一方面，可以利用审计的监督、评价、反馈与促进作用踏实推进乡村振兴;另一方面，还可以利用审计促进农业院校发展，从而培养更优秀的专业人才为乡村振兴战略服务。

关键词：乡村振兴  农业院校  专业人才  审计

中图分类号：F239.6                        文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（c）-0135-03

The Path Analysis of Audit Assisting Rural Revitalization Strategy

GAO Sitian

（Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou Province， 550025  China）

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward the Rural Revitalization Strategy， and pointed out that we should adhere to the priority development of agriculture and rural areas， and accelerate the modernization of agriculture and rural areas in accordance with the five general requirements of industrial prosperity， ecological livability， rural civilization， effective governance， and affluent life. on the other hand， audit is an important part of the national supervision system and a booster of the national economic and social construction. In the strategy of rural revitalization， on the one hand， we can use the supervision， evaluation， feedback and promotion of audit to promote rural revitalization; on the other hand， we can also use audit to promote the development of agricultural colleges and universities， so as to cultivate more excellent professionals to serve the rural Revitalization Strategy.

Key Words： Rural revitalization; Professional talent audit of agricultural colleges and universities; Professionals; Audit

1  研究背景

在鄉村振兴战略中，产业兴旺是非常重要的一环。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，形成现代农业产业体系。

乡村振兴立足于农业发展，而农业发展则依赖于资金、人才等因素。目前，得力于国家的大力支持，资金保障相对充足，而人才队伍则出现后继乏力的现象。根据有关预测，目前我国农业相关人才的缺口达到20多万人[1]。

人才培养作为一项长远的国家战略，重要性强，持续时间长，需要政府、学校及社会各界相互配合、互相协作、共同推进。审计作为国家监督的重要力量，可以在农业培养战略中发挥重要的促进、监督和反馈作用。特别是各大高校可以围绕自身的人才培养相关重点工作加强审计，确保人才培养各阶段的工作和任务得以顺利开展和落实。目前，关于审计帮助高校培养专业人才从而助力乡村振兴的研究较少，该文即就此展开讨论。

2  目前乡村振兴战略中存在的问题

2.1 农村产业化发展程度低

我国是传统农业大国，拥有着广阔的土地耕种面积和广大的农业人口，但我国并不是农业强国，目前我国农业产业化发展程度仍然处于低水平阶段，各地区农业发展不平衡，农业规模小，竞争力不强。我国农产品市场化、专业化、规模化、机械化的程度较为滞后;且农产品存在“量多质低”的问题，品牌化、绿色化的农产品供不应求，不为市场所喜的低端农产品却大量滞销。农业营销机制仍不健全，农产品价格弹性较低，农户的收入也得不到保障。除此之外，目前我国农业发展的机械化程度低，许多地方还在大规模使用人工种植的传统农业模式，大量农民未能掌握先进机械农业装备的使用技巧[2]，过去一直遗留下来的传统手工农业效率低下的问题还是未能得到良好的解决。

2.2 农村乡村环境问题依然严重

目前，农村仍然存在许多环境污染问题。首先，农药化肥的长期使用使得土壤长期处于“中毒”状态。长期使用化肥的土地土壤肥力将持续降低，一方面，这会使得有效耕地面积下降，单位面积耕地产出的农产品数量下降;另一方面，这会导致农产品质量降低，农产品价值也随之下降。其次，畜禽养殖污染问题，许多农村地区的农业污水与牲畜粪便得不到合理的排放，畜禽养殖的主要污染物排放量甚至大于工业污水和生活污水的主要污染物排放量，其中含有的有害物会大面积地影响农村地区土壤质量和水源质量。最后，农村生活中产生的大量生活垃圾导致的环境破坏问题。保守估计我国农村每人每天要产生0.25 kg的生活垃圾，且这些垃圾的种类呈现出了多样化的趋势。除了常见的塑料制品外，有机磷成分的垃圾也逐渐增多。不仅如此，由于农村缺乏大型的垃圾填埋场，大量随处堆积的垃圾严重影响了农村的土壤安全与水源安全，也大大影响了乡村振兴战略的进程。

2.3 农业系统缺乏专业人才

目前，全国的农业系统都缺乏相应的专业人才。特别是近几年，中职与高职农业类专业招生比率呈下降趋势。即使是就读于农业专业的学生，许多也在毕业后放弃从事农业相关职业。以贵州省为例，据贵州省农业厅的有关数据显示：从产业方面来看，贵州省有种植业8 870人、农机化1 261人、畜牧兽医4 143人、农垦989人，分别较上年减少11.2%、3.22%、8.95%、11.22%;渔业660人、农业综合服务18 741人，分别较上年增加4.93%、11.73%;从专业技术和学历结构来看，全省农业系统专业技术人员23 011人，较上年增加209人，增长率0.92%，其中研究生（1 187人）、本科生（8 508人）均较上年有所增长，但大学专科（10 866人）、中专生（2 270人）、高中及以下（180人），分别较上年减少3.6%、10.35%、30.5%。由此带来的主要问题，一是基层现有农技人才匮乏，不能支撑当地农业产业发展。二是山地特色优势农业人才严重紧缺。据贵州省省茶办按全省茶叶种植规模测算，基地建设指导技术人员缺5 934名，缺口率71%;加工技术人员缺28 860名，缺口率70%;茶业营销人员缺54 755人，缺口率66%。三是农业产业经营主体中的中高级职业人才奇缺。有的外来企业的技术人员全是从省外带过来，还有的企业成立近10年都没有一名中高级农业职业人才。

3  审计助力乡村振兴战略的途径

3.1 发挥审计对于农村产业兴旺的促进作用

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。推动农村产业兴旺，最关键的一点就是有好的政策扶持。国务院在产业兴旺的指导意见中就提出了31条总体要求。这31条总体要求涉及到了农村产业发展的方方面面，可以说为农村产业兴旺的前路指出了明确的方向。但好的政策只是成功的一部分因素，要想真正取得成功，就必须要落实好国家的政策。监督国家政策在广大农村地区的落实，是审计在助力乡村振兴工作中最重要的一环。

通过审计来推动好政策在乡村的实施要着力于两个方面：一方面，要加强政策跟踪审计。通常情况下政策的制定和执行会涉及多个部门和多个层级，而由审计部门开展跟踪审计和监督更具整体性和系統性，可以避免部门和层级之间的利益矛盾给政策带来的不利影响，从而确保审计反映问题和提出意见建议的协调性和完整性。另一方面，要充分发挥审计信息收集的能力，在对政策执行的监督过程中发现并归纳政策的先进经验，也及时总结政策实际操作中存在的局限性并向上反馈，保障好政策能踏实地推进乡村振兴战略。

3.2 发挥审计对于乡村环境问题的治理作用

早在2005年8月，习近平总书记就提出了“绿水青山就是金山银山”。打好污染防治攻坚战是我国现阶段最重要的工作之一。要想打好污染防治攻坚战，助力乡村振兴战略，就要大力发挥审计的作用。其主要方式表现为以下两个方面。

3.2.1 发挥环境审计在乡村经济环境治理中的作用

乡村经济环境审计的核心在于优化乡村环治理配套资金使用环境。近年来，随着国家对于环境治理越来越重视，中央及地方财政都对乡村环境治理提供了大量的资金支持。如何最大化地发挥相关资金的作用直接决定了污染防治攻坚战的成败。乡村环境审计，重点就是要审计各类扶贫资金与兴农资金使用的合法性与合理性。通过环境审计的合理性审计与绩效审计等手段，可以进一步监督乡村各类专项资金的使用情况和实际使用效果。除此之外，对于乡村环境治理未来的规划而言，通过审计进行合理的事前规划可以对当下的环境治理工作进行更好的布局，使得乡村环境治理工作的整体性得到提升。利用环境审计手段对乡村各类经济项目进行监督，能大幅度优化乡村经济环境，对促进乡村振兴战略的意义重大。

3.2.2 发挥环境审计在乡村生态环境治理中的作用

随着科学技术的发展，国家已经可以对环境的各项评估值进行量化。在这种环境下，构建有效的审计监督体系，结合相关观测数据，利用审计方法进行归纳总结，就能将专业的信息提供给有关使用方。除此之外，发挥领导人离任审计的作用也能有效促进乡村环境保护。将自然资源离任审计也加入到领导人离任审计的范畴中，可以大大提高领导人对于经济发展中环境保护的重视程度，避免只抓经济却忽视环境保护的问题。最后，环境审计可以利用各种审计方法对于农村污染物排放进行统一的量化分析，从而实现对污染源精细化管理，改变以前对于污染源粗放式管控的情况[3]。

3.3 发挥审计促进农业院校发展培养农业人才的作用

3.3.1 完善高等农业人才培养体系

审计需要监督农业高校开展使用生物技术、信息技术等现代科学技术改造提升现有涉农专业，建设一批新兴的、与实际乡村振兴工作相关的涉农专业。学校课程目标要立足于乡村需求与特色[4]，要增设涉农学科专业。加强乡村振兴发展研究院建设，加大涉农专业招生支持力度。除此之外，还要加快发展面向农村的职业教育。加强农村职业院校基础能力建设，优先支持高水平农业高职院校开展本科层次职业教育，采取校企合作、政府划拨、整合资源等方式建设一批实习实训基地。还需要发挥审计支持职业院校加强涉农专业建设、开发技术研发平台、开设特色工艺班，培养基层急需的专业技术人才的作用。

3.3.2 提高审计工作对高校财政监督的作用，促进学校相关工作进步

如果学校缺少一个规范的财政运行体系，学校的人才培养工作就一定会受到影响。因此，从根源上说学校应该有一套规范的审计监督体系。这其中关键，一是要落实学校内部审计制度，重点管控学校财务系统，督促学校相关财务目标的实现;二是要着力保障审计工作的独立性与权威性，使得学校审计工作受到的外部干扰风险降到最低。在审计工作实践中，要将提高审计质量贯穿于审计工作的每一个环节，充分发挥内部审计的职能作用，为学校的健康有序发展履行好审计的各项职能[5]。

3.3.3 加强学校领导干部责任审计

在开展学校内部财政审计工作的同时，也要重视领导干部责任审计的作用。这有助于提高学校管理层的工作效果，使其做出更利于学校的决策。这其中最关键的点是领导干部经济责任审计，确保学校管理层能把资金合理运用在建设一批新兴的并与实际乡村振兴工作相关的涉农专业及高素质专业人才培养两方面。通过审计从侧面保障高校乡村振兴人才输出，为乡村振兴工作保驾护航[6]。

4  结语

现阶段，我国的乡村振兴仍在开局阶段，在这个阶段打好基础对以后长时间内的乡村振兴工作具有重要意义。党的十八大以来，国家对于审计工作愈发重视，在这样的背景下，如何更好地发挥审计在乡村振兴工作中的作用将会是今后研究的重要课题之一。

参考文献

[1] 姚晓东，陈荣彬，蒋文洲，等.乡村振兴战略下农村职业教育存在的问题及其对策探究[J].南方农业，2019（10）：13-30.

[2] 窦以鹏.吉林省现代农业生产体系研究[D].吉林农业大学，2017.

[3] 何瑞铧，廖金锋，朱灵通.乡村振兴视角下环境审计的治理价值研究[J].会计之友，2020（10）：143-148.

[4] 张珍.“乡村振兴”战略下农村职业教育的发展路径研究[D].南京邮电大学，2020.

[5] 房艳君.XX学校内部审计质量控制研究[D].黑龙江八一农垦大学，2020.

[6] 李紫荣.加强财务审计管理预防学校财务风险[J].审计与理财，2021（1）：55-56.