刘景胜

摘  要：脱贫攻坚与乡村振兴战略二者从内在逻辑、侧重点、出发点、关注的主体等方面，既有区别，又有联系，充分体现了连续性与接续性的特点。金昌市作为资源型工业城市要充分发挥工业基础优势，用好当地教育科技资源，发挥紫金云大数据中心作用，加强调查研究，发挥协同创新作用，坚决扛起脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的政治责任。

关键词：脱贫攻坚  乡村振兴  工业城市  衔接对策

中图分类号：F061                          文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（c）-0129-03

Research on the Effective Connection between Poverty Alleviation and Rural Revitalization Strategy

—Taking Jinchang City as an Example

LIU Jingsheng

（Gansu Vocational & Technical College of Nonferrous Metallurgy， Jinchang， Gansu Province， 737100 China）

Abstract： Poverty alleviation and rural revitalization strategies are different from each other in terms of internal logic， focus， starting point and subject of concern， which fully reflects the characteristics of continuity and continuity. As a resource-based industrial city， Jinchang should give full play to the advantages of industrial base， make good use of local education and science and technology resources， give play to the role of Zijinyun big data center， strengthen investigation and research， give play to the role of collaborative innovation， and resolutely shoulder the political responsibility of effectively connecting poverty alleviation and rural revitalization.

Key Words： Poverty alleviation; Rural revitalization; Industrial city; Cohesion countermeasures

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会不是终点，而是要在此基础上继续推进脱贫地区发展和群众生活改善。金昌市作为工业城市，有其自身特点。新时代，探索脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接具有一定的现实意义。

1  脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的关系

近年来，关于脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接工作的研究逐渐增多。从现有文献情况来看，关于脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接路径研究的较多，关于二者之间逻辑关系的研究也较多。何秀荣指出，2020年取得脱贫攻坚胜利以后，我国反贫困的战场依然在农村[1]。陈志刚等人认为，对未来经济社会发展条件的研判、制定新贫困标准、建立城乡统筹的贫困治理体系、建设基于权利的社会保障体系、保障扶贫投入的财政金融改革这5个重点问题是2020年后的减贫战略需要聚焦的[2]。章文光指出要加强乡村振兴顶层设计与精准扶贫微观政策的有效对接，从任务逻辑、范畴逻辑、时间逻辑3个角度辩证分析了两大战略之间的联系与区别[3]。

从内在逻辑来看，二者都是围绕“三农”工作展开的，都利于实现“两个一百年”奋斗目标;从侧重点来看，脱贫攻坚侧重于全面建成小康社会，乡村振兴战略则侧重于全面建设社会主义现代化强国;从初心来看，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴战略，党的初心没有变，都是关心重视贫困群众，关心支持“三农”工作发展，通过农业现代化实现国家现代化;从关注的主体来看，脱贫攻坚关注的是现行标准下的贫困人口，而乡村振兴战略关注的则是乡村的全面振兴[4]。脱贫攻坚与乡村振兴战略是一脉相承的关系，二者既有区别，又有联系，充分体现了连续性与接续性的特点。

2  金昌市基本情况

据2020年金昌市统计局网站发布数据显示，2019年全市地区生产总值340.31万元，比上年增长9.7%。其中，第一产业、第二产业、第三产业增加值依次为24.07万元、219.92万元、96.31万元，增长依次为5.8%、13.6%、1.8%。三次产业结构比为7.1∶64.6∶28.3。按常住人口计算，人均地区生产总值73 390元，比上年增长11%，具体数据见表1。

据2020年金昌市统计局网站发布数据显示，2019年末，金昌市65岁及以上人口5.32万人，占全市人口總数45.82万人的11.6%。全市总人口中，男女比例接近1∶1，城乡人口比例为2.4∶1，具体数据见表2。

据金昌市统计局发布数据，2019年全市中等职业教育招生1 079人，在校生2 755人，毕业生88人。普通高中招生3 009人，在校生9 628人，毕业生3 995人。普通高中和中等职业教育招生比例约为3∶1[5]。

3  主要问题及对策

3.1 发挥教育应有的作用

建议有关部门研究出台一个办法，比如：“本科学校+家庭经济困难学生+高职院校”共签三方协议，采取让学生先就学缓交学费的办法，待学生就业后分期偿还学费的方式，通过诚信系统等手段约束学生的行为，切实为家庭困难学生升学创设绿色环境。

作为初高中的农村支教工作还需要进一步加强管理。部分支教工作走了形式，部分教师支教仅仅是为了争取一个晋升职称的机会。因此，建议有关部门尽快修改完善教师支教管理办法，让支教有效果才算支教任务完成。此外，支教的规模和频次还需要进一步加大，不但要支教，还要有序组织乡村教师全员到城里学校脱产交流学习，真正实现城乡教师交流互动，从而逐步缓解城乡教育资源不平衡、不充分的问题。

3.2 探索创新服务模式

目前，侧重建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，对帮扶对象实施动态管理。今后，也要建立“基层干部主动定期回访+农户申请+部门信息比对”相结合的发现和核查机制，由单一被动接受模式变为主动对接服务模式，从而有效解决部分农户“不知申请政策、不懂如何申请、不好意思申请”的“三不”问题，变干部被动服务为主动服务。

3.3 高度重视调查研究工作

毛泽东在《反对本本主义》中指出“没有调查，没有发言权”。无论是开展脱贫攻坚行动，还是大力实施乡村振兴战略，所面临的形势、任务都发生了深刻变化，必须通过大力的调查研究，摸清农业、农村、农民的内部联系，找出各自客观规律，才能真正做到有的放矢，不是主观主义、本本主义，也不是教条主义、经验主义。一是摸清实情。摸清楚各级贫困实际，做到村有摸排，户有记载，人有统计。这是打好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这场硬仗的前提。二是重点突破。一定要统一思想，让干部认识到短期内不可能把“三农”全部问题都得到妥善解决，而是必须科学筛选，重点突破。三是动态更新。调查中发现，有的干部开展过调研，但是缺乏经常性调研，有时会用过去的印象审视今天的问题，跟不上变化发展的形势。

3.4 为乡村创业者提供绿色服务

调查发现，当前乡村创业者创业障碍排名依次是：资金、人才、技术。一是关于资金问题，鼓励合伙筹集，引导跨境资金合作，对接资金供需双方，政府适度给予补贴;二是要通过政策倾斜，吸引人才主动走向农村，建立周边城市人才业余支持乡村建设奖励办法;三是政府部门牵头攻坚技术难题，加大技术向乡村支持力度，发挥企业高校技术创新主体作用。

3.5 发挥协同支撑作用

调查发现，对基层和农户的基本信息采集存在多头采集的现象，采集的数据各自为用，缺乏共享。鉴于此，建議对基层和农户的基本数据采集工作，由农业农村工作部门牵头，统计、人社、公安、民政、财政、卫检等部门牵头配合，能通过系统采集的坚决不再重复采集。在做好保密工作的前提下，所采集的数据可录入平台的录入平台，暂不具备条件的做好纸质资料存档工作。数据采集要注意数据的更新工作，发挥好紫金云大数据中心作用。此外，加强村两委班子建设、培树好先进典型、发挥工业城市基础优势以工带农以工促农等措施，也不容忽视[6]。

脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接问题实质是衔接问题。正确认识二者的关系是做好衔接的前提，衔接是为了更好的发展，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标[7]，这是每个人的责任。

参考文献

[1] 何秀荣.改革40年的农村反贫困认识与后脱贫战略前瞻[J].农村经济，2018（11）：1-8.

[2] 陈志钢，毕洁颖，吴国宝，等.中国扶贫现状与演进以及2020年后的扶贫愿景和战略重点[J].中国农村经济，2019（1）：2-16.

[3] 章文光.精准扶贫与乡村振兴战略如何有效衔接[J].人民论坛，2019（4）：106-107.

[4] 高强.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系及政策安排[J].南京农业大学学报：社会科学版，2019，19（5）：15-23，154-155.

[5] 金昌市统计局国家统计局金昌调查队.2019年金昌市国民经济和社会发展统计公报[N].金昌日报，2020-06-02（3）.

[6] 张亚玲，李雪蕾，郭忠兴.统筹推进后扶贫时代脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接——“脱贫攻坚与乡村振兴”学术研讨会综述[J].南京农业大学学报：社会科学版，2019，19（6）：149-155.

[7] 中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[N].人民日报，2021-03-23（1）.