孔卫拿 黄晓媛

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“构建强大公共卫生体系”“提高应对突发公共卫生事件能力”。广大城乡社区是实现基层应急治理、推进健康中国战略的前线和堡垒，是国家基础性、前端性治理单元。认真探讨社区公共卫生应急的独特模式及其优势，对增强社区治理效能、推进国家应急管理现代化，无疑具有重要的理论价值和实践意义。

一、“一核五元”：社区公共卫生应急治理的独特模式

所谓“一核五元”是指在党这一核心的领导下，社区在应对公共卫生危机过程中快速启动应急响应机制，拓展和升级已有的网格化管理，在辖区内有效构建起群防群治的联合网络，并积极吸纳和发动群众参与，进而塑造共同体精神的应急过程。

1.加强党的领导。中国共产党基层党组织的先进性与组织性在社区应对公共卫生事件中体现为四类行动方略。一是上下统领。基层党组织根据实际需要对各级企事业单位下沉人员、社区社会组织和驻区单位等各类主体及抗疫行动进行统筹领导。二是横向动员。驻区单位、社区物业、社区社会组织中的党组织或（在职）党员迅速成立临时党委、党支部或党小组，拓展战时区域化党建。三是纵向下沉。各地各级党政机关党员干部下沉社区，发挥先锋模范作用。四是内外联合。党组织引领多元社会治理主体形成抗疫共同体，灵活发挥各自优势。……