王得新

天津“十四五”规划确立“制造业立市”的发展目标，契合国家战略，符合城市产业基础和特色，是新时代推动高质量发展的新路径。为更好强化政策指引，天津市跟进出台了《天津市制造强市建设三年行动计划（2021—2023年）》和《天津市产业链高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》，进一步明确了未来三年制造业的发展目标、重点领域和具体举措，为制造业发展提供了顶层设计和施工图。“十四五”开局年已经过半，建设制造业强市的政策效应初步显现，制造业发展势头持续稳定向好，经济增长的引领作用效果明显，“制造业立市”战略正在发挥重要作用。

一、“制造业立市”的重大理论与实践意义

1.“制造业立市”明确了城市产业经济的“立身之本”問题。天津城市发展有过辉煌的过往，但是改革开放初期曾一度落后，20世纪90年代以后开始发力，但在产业发展定位上并不明确，在城市发展的着力点放在第二产业还是第三产业的问题上一直摇摆、纠结。根据经济学理论，第三产业占比越高意味着经济结构越高级化、实力越强，因此很长一段时间以来，天津“二、三、一”的产业结构曾经广受诟病。于是从20世纪八九十年代到21世纪最初的近20年时间内天津一直在倡导 “大力发展第三产业”，千方百计提高服务业比重，忽视了制造业这个城市发展的根基，甚至在制造业发展并不充分的情况下追求金融业超常规发展，以致走了弯路，实际的效果也并不理想。到2015年天津的服务业才首次超过50%，而付出的代价是制造业比重持续下降。……