刘兴 汪小溪

摘要：基于南阳市公益林区划界定成果，阐述了公益林建设现状，分析了集体权属公益林补偿资金使用发放中存在的问题，研究了公益林资源所有者、保护者和受益者之间的权利义务关系，在《生态效益补偿条例》制定、补偿机制，补偿原则、补偿标准、补偿资金使用方向等方面提出了完善策略。

关键词：公益林;问题;策略。

1  南阳市公益林总体情况

南阳市公益林总面积43.71万hm2，其中国家级公益林36.74万hm2、省级公益林6.97万hm2。森林生态效益补偿机制实施以来，取得了明显的生态效益。全市森林覆盖率由2010年的35%提高至目前的40%，林木蓄积量得到明显增长，公益林区基础设施逐步完善，森林质量显著提高，林区生态环境明显改善。

2  存在的问题

2.1  管理体制不完善

一些县区没有专职的公益林管理的机构和编制，不仅导致公益林管理人员流动性较大，不利于工作开展，造成公益林工作经费使用不方便，也不利于县级林业主管部门争取公益林配套经费。

2.2  补助标准偏低

对于个人权属公益林，由于限制采伐，林农的经济效益即为生态效益补偿。目前每年10元/667m2的补助标准，远不如种植商品林和经济林，部分林农认为公益林限制了他们的发展，希望可以调出公益林补偿范围。一些山区群众经济收入来自于山区林木资源，公益林区划界定后，导致经济利益受损。公益林区划实施以前，群众可以利用山区栎木资源种植椴木香菇，公益林区划界定后，群众利用替代物，不仅提高了成本，也影响了香菇质量，效益明显下降，目前生态效益补偿标准显然不能弥补损失，群众意见较大。……