张晓峰

（青海民族大学，青海 西宁810007）

根据第七次人口普查数据显示：截至2020年11月，我国60岁及以上的老年人口2.6亿，占总人口的18.7%，其中65岁及以上人口1.9亿，占总人口的13.5%。①老龄化的严峻形势正进一步的影响着社会的方方面面，尤其是养老问题。1986年民政部首次提出社区服务的概念，随后颁布了一系列相关的政策性文件。直到21世纪初全国出现了城市社区的日间照顾中心。现在经过近20余年的发展，全国各地开展的社区养老服务形式多样、内容多元，社区养老服务作为目前社会主流的一种养老方式。

青海省统计局最新数据显示：截至2019年末，海东市常住人口为149.32万。②作为青海省仅次于省会西宁的第二大人口承载区，研究海东市社区养老的状况、模式、效果具有重要的意义，并根据研究提出发展完善社区养老服务模式及优化路径具有一定借鉴意义。此外，青海省兼具农区、牧区等多元社会的特点，不同的区域特点决定了对差异化的养老模式的需求。目前海东地区的养老服务主要以日间照料中心、互助幸福院等形式开展，但地区间因物质保证、人力资源、财政经费储备等方面层次不齐，一定程度上制约了农区养老服务发展的均等性。

一、海东市M县社区养老服务的调查

（一）调研地点概况

海东市因位于青海湖之东而得名，现辖两区四县，即乐都区、平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县和循化撒拉族自治县。共有汉族、藏、蒙、回、土、撒拉等18个民族生活在这里，是2016年青海省获批第二批中央财政支持社区和居家养老服务试点地区。……