刘光盛，赵乐松，程迎轩，周玉婷，王存越，林涵冰，王红梅※

（1. 华南农业大学公共管理学院，广州 510640；2. 广东省土地调查规划院，广州 510075；3. 广东省土地利用与整治重点实验室，广州 510640）

0 引 言

新冠肺炎疫情全球暴发后，一些产粮大国相继暂停或限制粮食出口，导致中国粮食流通产生波动，粮食安全问题凸显，保障粮食安全成为后疫情时代的一件大事[1]。近年来，中国粮食连年增产，农业稳定发展，但粮食生产格局错位问题较为突出。南方雨水充足，粮食种植条件较好，但由于南方地区二、三产业发展较快，种粮效益低，农民种粮积极性不高，加之地块分散，难以机械化经营，导致粮食播种面积连年下降。当前，广东粮食自给率不足30%，福建、浙江不到40%。中国粮食的“十一连增”，主要依靠的是光热水土条件较差的北方，但北方粮食生产导致的地下水超采已使华北平原20多万km2范围内成为地球上最大的漏斗[2]，因此北方大规模粮食生产难以持续。为保障国家粮食和水资源安全，有必要实施粮食生产“南扩北压”战略，而南方农业种植比较效益低，农民大多离田务工，“谁来种田”问题较为突出，对粮食生产“南扩”形成制约。省力型机械成为破解粮食生产“南扩”制约的重要抓手。然而，南方粮食种植机械化面临两大困境：一是已经实现机械化的环节以微耕机为主，存在劳动强度大，劳动生产率低的问题，机械化作用效果不明显；二是在没有实现机械化的地方和作业环节，机械化推进艰难缓慢[3]。……