张趁心

案   例

2010年7月，村民李某未经批准擅自占用1533.33平方米承包地建窑场。2012年11月，原国土资源管理部门以违法占地为由对李某作出行政处罚决定。决定生效后，李某停止生产，但未主动履行处罚决定，造成土地闲置。2019年11月，李某和王某签订租赁协议，将1533.33平方米窑场租给王某。同年12月，王某又与村民张某签订租赁协议，承租窑场附近的2066.67平方米土地，建成了占地面积为3600平方米的驾校训练场。

2020年3月6日，县自然资源管理部门对王某涉嫌违法占地建驾校进行立案调查后，一致认定，王某违反了新《土地管理法》第44条规定，属于未经批准违法占地。同时，依据新《土地管理法》第77条和《土地管理法实施条例》第42条规定，对王某做出以下行政处罚决定：责令王某立即停止违法占地行为，退还非法占用的土地;限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施;对违法占用3600平方米一般耕地，按照每亩罚款15元，总计54000元。王某不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定。

分   析

本案争议的焦点主要在于王某是否对违法占用的1533.33平方米土地承担法律责任，罚款是否违反了“一事不再罚”原则。要正确处理本案，关键在于准确理解和界定“一事不再罚”原则的内涵与外延。

首先，什么是“一事不再罚”？《行政处罚法》第24条规定：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”笔者认为，在具体执法中，最难判定、容易引起争议的是如何界定“一事”，即同一违法行为，指行为人在一个特定的时间和空间下，作出的同一个违反行政法律规范的行为。……