沈丽红 童卉 史小莉

摘要：社会力量参与公共文化建设已成为现代公共文化服务体系建设的重要组成部分。文章以杭州市拱墅区16家社区图书馆引进不同的社会力量运营管理为例，通过分析社会力量运营情况以及存在的问题，提出了可持续发展的建议，为基层公共文化设施社会化运营提供借鉴参考。

关键词：社会力量;基层公共文化服务;社区图书馆

中图分类号：G252   文献标识码：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2021.0057

随着现代公共文化服务体系的发展，社会力量参与公共文化建设已成为重要组成部分。据统计，截至2018年底，全国引入社会化运营管理的基层公共文化设施达1.1万家以上。未来县以下采用社会化运营管理方式的基层公共文化设施将会越来越多，探寻基层文化设施社会化运营管理的制度规范显得尤为紧迫[1]。

2020年杭州市拱墅区有16家社区图书馆，分别引进了不同的社会力量参与运营。笔者通过走访调研、面谈交流、文献资料检索参考等方式，对社会力量参与运营社区图书馆的现状、存在的问题、未来发展道路等方面进行分析思考，提出一些建议，以供同行借鉴参考。

1 社会力量参与社区图书馆运营的主要内容与模式

社会力量是指政府机关和文化事业单位以外的公民、法人和其他组织[2]。参与拱墅区16家社区图书馆的社会力量主要有两种，分别为公司企业与非营利性社会组织。

1.1 社会力量参与社区图书馆运营的主要内容

社会力量参与社区图书馆具体运营的内容为场馆的日常开放、图书整理借阅、秩序维护、开展各类阅读推广活动、提供基本公共文化服务，使社区图书馆成为社区居民的阅读中心、信息交流中心。

1.2 社會力量参与社区图书馆运营的模式

目前社会力量参与公共图书馆服务供给形式，有汪其英[3]认为的独立建馆模式、馆社合作模式、政企合作模式、众筹模式、志愿者参与模式、捐赠模式等;有禇树青[2]总结的慈善捐赠、政府购买、公私合作、民办机构、民办公助、志愿服务、公民参与、文化事业和产业融合等方式;有李娟[4]提出的慈善捐赠、自办图书馆、合办图书馆、志愿服务和从事图书馆服务产业等方面。结合拱墅区实地调研情况，目前社会力量参与社区图书馆运营模式为政府购买、馆社合作、志愿者合作、慈善捐赠、众筹等模式。

1.2.1 政府购买模式

政府购买服务方式，较好地保障了社会力量参与运营基本成本，保障了社区居民享受到基本公共文化服务。运营中，社区提供场地免费使用权、基本水电保障与一定的经费扶持。双方以签定协议方式，共同完成服务目标。如拱墅区善贤、蔡马、康乐、皋亭等6家社区图书馆，每年花费6万元向社会力量购买开展全年阅读活动的服务。另外有些社区还会以项目合作方式购买服务，如开展暑期夏令营、社区阅读节活动等。

1.2.2 馆社合作模式

馆社合作模式，社区只提供场地免费使用权与基本水电保障，没有另外的经费扶持。社会力量依托社区图书馆场地资源，在提供基本的阅览、公益文化活动外，会根据社区居民的需求，有针对性地开展一些低成本的惠民微公益阅读服务，保障社会力量运营过程产生的人财物基本成本。如在蓝孔雀社区，社会力量充分运用社区图书馆空间资源，借助自身资源，结合社区居民需求，开展4点半惠民课堂，收取低于市场价三分之一的教学费。同时，打造健身空间，举办每日一元健身运动活动，受到了热爱运动的社居民的欢迎。

1.2.3 志愿者合作模式

志愿者是社会力量参与运营社区图书馆的有效补充，较好地缓解社会力量运营压力。运营中，社会力量面向社会广泛招募，组建志愿服务队伍，共同参与社区图书馆建设。如拱墅区舒庭社会组织邀请具有家庭教育资质的志愿者一起开展教学、谋划运营服务;拱墅区诗青年公益发展中心凝聚了一些文学诗歌爱好者、心理咨询师、手工艺制作师等志愿者服务群体;拱墅区创想社会组织则有支社区“辣妈”团，一些全职妈妈利用空闲时间，自发开展宣传组织、场地维护等工作。

除以上三种主要合作模式外，社会力量参与运营社区图书馆还有慈善捐赠模式、众筹模式等。慈善捐赠模式主要是社会力量引进社会资源，对社区图书馆的活动与硬件设施实施捐赠，如图书捐赠、活动赛事奖品捐赠等。而众筹模式则是社会力量视居民需求，考虑运用众筹方式举办高品质的阅读活动，但目前运用不多。

2 社会力量参与社区图书馆运营的成效

2.1 提升社区图书馆服务效能

社会力量参与运营社区图书馆，不论社会力量自身力量大小，都为社区解决了人手、经费、管理等方面的不足和问题，保证了社区图书馆的正常开放，提高了社区居民对社区图书馆的利用率。2020年受疫情影响，有些社区图书馆疏于无人管理导致关闭，而有社会力量参与运营的社区图书馆，在疫情好转时，第一时间开放。经比较，2020年下半年，这些社区图书馆，图书借阅量最高的达9 900册，活动平均每月至少有2（含）场次以上，位于前三名的分别是星桥社区90场次、文澜社区70场次、康运社区50场次。其中蓝孔雀社区还被杭州市授予“优秀书香社区”、“杭州书房”等荣誉称号。

2.2 延伸社区图书馆服务内涵

由于社会力量对社区图书馆的认识与服务理念的差异，在运营中赋予了场馆更多的服务创意和内涵。如拱墅区创想社会组织服务中心运营下的社区图书馆，将文献资源与活动主题相结合，打造沉浸式的“知识馆”，吸引参与活动的人员就近方便快捷地获取文献知识。康桥街道康运社区舒庭社会组织服务中心运营的社区图书馆，则打造出“生态阅读”概念，与社区居民一起培育社区图书馆生态绿植园，开展亲子绿色阅读，让社区居民在大自然中感受阅读乐趣。

2.3 增进社区凝聚力

社区图书馆运营活力指数的提升，吸引了社区居民的广泛参与。手工课、亲子阅读、书法、摄影等多门类活动，不仅丰富了居民的业余文化生活，也使居民因共同兴趣爱好组建成多个社群组织。社区居民之间的沟通交流增多，家庭与家庭之间信任增进。少了抱怨情绪，多了理解支持，对共建文明社区、美丽家园有了更多共识。

2.4 提高社会力量知名度

社会力量通过充分发挥自身资源，将社区图书馆打造成活动丰富、人气兴旺的休闲文化场地，受到社会各界关注，也吸引了其他有共同需求的政府部门。丰富的运营经验，为社会力量宣传自我提供了活态样板。政府部门通过实地参观与经验分享，对运营中的社会力量有了更为具象的认识与评价。如拱墅区有家社会力量，通过良好运营服务，对外展示了自身服务水平，打响了自身服务品牌，运营业务也向跨区跨市发展。

3 社会力量参与社区图书馆运营存在的问题

围绕社会力量运营可持续性发展、社区图书馆阵地功能发挥等方面，通过对目前运营情况进行分析，笔者认为社会力量参与运营主要存在以下四个方面问题：

3.1 自我创业能力需增强

社会力量参与运营的内在动力是获取一定的经济效益，如果没有经济效益的支撑，非公益性的社会力量一般不会愿意做本身应该由政府承担的工作[5]。在拱墅区16家社区图书馆社会力量运营方，大部分还是希望政府有一定的经费扶持，以缓解其在运营中的成本压力。除寄希望于政府给予扶持外，自身的自我造血功能、创业动力不足、独立生存意识淡薄，也使得一些社会力量养成了依赖政府供给的心理，认为政府不采取购买服务方式，会影响自身生存发展。

3.2 专业服务水平需提高

社区公共图书馆是社区居民家门口的阅读服务中心、信息交流中心，是培养社区居民阅读习惯的重要场所。从目前来看，一方面大多社区居民走进图书馆，他们有阅读意愿，但不知道该如何选书，如何阅读，馆内文献资源利用率较低，更多的是享受环境营造所带来的阅读氛围。另一方面社会力量对社区图书馆的认知还保留在有书借、有书看的传统观念。

阅读推广从本质上来说是图书馆开展的一项服务，也是图书馆的本职工作之一。阅读推广工作需要帮助读者解决阅读過程中遇到的困难或问题，在了解读者的基础上，设计适宜的阅读服务方案，激发读者的阅读意愿，提升读者的阅读能力，让更多的人进行阅读[6]。目前参与运营拱墅区16家社区图书馆的社会力量团队，仅只有一家社会力量的工作人员具有阅读指导证，而其提供的专业阅读服务也仅限于幼儿至小学低年龄段。因此，社会力量参与运营社区图书馆项目，还需加强在阅读推广方面的专业水平。

3.3 志愿者专业师资力量需加强

志愿者是社会力量参与运营社区图书馆事业的有力支撑。有专业特长的文化志愿者能为社区图书馆带来更加多元化、多层次的阅读服务。目前一方面是社区里具有专业特长的居民自发参与度不高，另一方面是社会上能长时间提供公益服务的文化志愿者较少。公益性专业师资力量的缺乏，影响着社区图书馆为民服务的质量。

3.4 社会力量自身资源需拓展

资源是服务之本。每个参与运营的社会力量各自的资源不一，都有自身的局限性。目前社区图书馆提供的活动内容大多为书画培训、手工编织、亲子阅读、成人阅读沙龙等，形式与内容相对单一，远远不能满足社区居民日益增长的精神文化需求。

4 社会力量参与社区图书馆运营的对策

政府引进社会力量运营社区图书馆，场馆的服务效能与社区居民的幸福指数得到提升，这是有目共睹的。但目前社会力量参与公共文化服务政策不完善，仍处于探索阶段，社会力量的参与，如何能充分发挥社区图书馆的社会教育功能，打造凝聚人心的公共阅读空间，做到可持续发展，笔者认为应该从以下几个方面着手：

4.1 加强自我造血能力

社会力量运营社区图书馆，不管有无政府经费扶持，都需要社会力量改变以往坐等要靠，依赖政府供给的运营思路，立足自身服务对象，深入分析社区居民需求，做好服务工作。一方面，政府加强引导监督，鼓励社会力量开展自我创业，培养自我造血能力。安徽建筑大学公共管理学院的胡安琪博士提出，公益性的着力点在于让社会成员平等地共享图书馆资源，而非一味地实施免费政策。社区图书馆免费提供的是与其职能相适应的基本公共文化服务，除此之外的其他公益性文化服务项目，仅需降低收费标准，与市场价格有所区分，按照成本价格为群众提供服务，不得以营利为目的，即可保证公益性[7]。在目前公共文化服务最末端社区的人、财、物不足的情况下，政府部门可鼓励社会力量在社区基层点开展先行实践活动。在保障基本公共文化服务的基础上，只要围绕社会居民需求开展的阅读推广服务，本着“取之于民、用之于民”的宗旨，可开展微公益实践创业活动。

另一方面，社会力量要积极调整依赖心理，从自身出发，培养和挖掘团队潜能，以社区居民真正的文化需求为出发点，以社区居民满意为目标，摆正心态，抓好自身团队能力建设，勤作苦干，大胆创新，开拓市场，塑造团队形象与品牌形象，从而拥有更广阔的市场。在拱墅区运营力量中，就有一支社会力量，在没有政府经费的支持下，注重自身团队内部建设，抓好人才招募培训工作，围绕社区居民需求，深入调研，大胆创新，研发推广服务产品。同时，配合奖励机制，激发团队运营活力。该团队不仅受到居民好评，也在业界脱颖而出，形成了良好的品牌形象。

4.2 建立考核交流机制

首先是完善社会力量考核激励机制。以社区图书馆运营效能及社区居民的满意度为考量标准，邀请第三方对社会力量运营能力、自我造血能力进行考核。对考核优秀的社会力量给予品牌宣传、以奖代拨等方式奖励，以激励社会力量注重自身内在运营能力建设。其次是建立交流机制。举办社会力量运营经验交流活动，树立先进典型，开展互学互鉴、推广交流活动。让大家共同学习先进典型的运营理念、团队建设、服务举措，提升社会力量运营观念，促进社会力量队伍建设。

4.3 注重专业服务职能提升

社区图书馆作为社区居民培养阅读兴趣爱好的公共场所，社会力量在参与运营时，要注重公共图书馆的基本服务职能，履行场馆社会教育功能。2021年，“倡导全民阅读”连续第八次被写入我国《政府工作报告》，全民阅读已上升为国家发展战略。这说明国家对全民阅读的重视，而作为社区居民家门口的社区图书馆，阅读更应成为居民群众汲取精神力量的重要来源。在专业阅读推广人员上，社会力量一方面可以引进专业人才进行运营管理，另一方面，作为总馆的区县公共图书馆应给予专业指导、图书流通等方面的扶持帮助。区县馆可以联合省市图书馆专业老师，对社区与社会力量开展专业阅读推广人员招募培训工作。对考核优秀的阅读推广人员，颁发荣誉证书，聘请为区级阅读推广人，从而提高辖区整体阅读推广队伍建设与能力培养。

另外，公共圖书馆的空间服务职能在不断地变化。从传统的阅读书籍的场所，演变成除家庭与工作场所之外的第三公共文化空间，成为人们可以在此感知和体验多元文化、交流思想、共享知识[1]的场所。社会力量在注重图书馆阅读职能的同时，可拓展跨界思维，丰富空间格局与服务内涵。可以提供诸如图书、文创产品、咖啡等自助售卖，填充科技、园艺、戏剧艺术等交流活动，让社区图书馆逐步成为社区居民家门口包容万象的文化体验、文化交流等交互式空间。拓展延伸实体场馆服务功能，建立线上公共阅读空间，组建新型社群组织，实现线上线下相互动，吸引更多社区居民参与。

4.4 完善志愿者基层服务机制

4.4.1 提高服务满意度，激发社区居民志愿动力

满足社区居民需求的程度，直接影响到社区居民对社区的认可度与归属感[8]，也会影响到社区居民是否愿意自发加入志愿者队伍，贡献自身资源参与社区图书馆建设的动力[9]。因此，社会力量在参与运营社区图书馆时，始终要以社区居民需求为服务导向，以社区居民满意度为标准，提供多元化、品质化的阅读服务。

4.4.2 围绕家庭开展活动，带动社区居民志愿热情

紧紧围绕家庭教育主题，策划组织家庭成员参与的系列活动。通过举办家长轮流讲故事、晒晒一技之长、家庭戏剧表演等家庭教育为主题的阅读推广活动，吸引家庭成员参与。树立家长志愿服务、热心公益良好形象，成为孩子眼中的骄傲，促进家庭成员爱心接力，奉献家庭力量，致力社区建设。另一方面，在小区户外广场举办志愿服务奖励表彰活动，扩大宣传，增强社区居民对志愿服务的理解认识，提高其服务意识与参与度，营造人人参与、人人奉献、人人关爱社区的良好氛围。

4.4.3 完善激励机制，推动社会层面志愿服务

在社会层面，建议政府部门加强志愿者服务机制的宣传，完善积分奖励政策，满足市民志愿服务心理需求。如杭州市志愿服务积分奖励政策，就吸引了一批外来务工人员自觉参与志愿服务。完善高校大学生志愿服务激励机制，鼓励艺术院校、师范等高校专业人才赴基层开展实习与志愿服务，让专业人才在基层中得到锻炼，发光发热。

4.5 加强资源联合运营

联合是为了更好地发挥行业整体力量，解决资源贫乏和服务能力不足的问题[10]。2018年3月，国际图联发布了《全球愿景报告》。对于社区图书馆而言，报告所体现的是联合一切可以联合的力量参与图书馆未来发展的新构思和新点子，在探讨社区图书馆运营管理转型发展方面给予了重要的启迪[11]。社会力量在参与运营中，第一可以在社区牵线搭桥下，与辖区内的银行、企业、学校等部门、社会团体进行衔接，获取更加丰富的活动资源;第二社会力量可以突破各自为阵、单打独斗思想，抱团取暖，发挥各自人才资源，实现资源共建共享。如拱墅区康桥街道康运社区舒庭社会组织服务中心，不仅在自身运营社区服务点提供阅读服务，还走进了其他社区图书馆开展绘本阅读活动，不仅丰富了对方阅读服务，也提升了自己知名度;第三是社会力量积极与区县图书馆总馆合作，多沟通多交流，引进总馆资源，丰富社区居民阅读生活。

5 结语

未来的公共图书馆将是“社区的心脏”[12]、动态知识的交流中心、人和人的交流中心[13]。社会力量参与运营社区图书馆，在目前情形下，需政府部门完善运营机制，鼓励社会力量提升内在自我造血功能。借助社会力量运营优势，拓展社区图书馆服务内涵，满足社区居民日益增长的文化需求，激发社区居民志愿服务热情，让社区图书馆成为社区凝聚人心、交流互动、多元化的公共阅读空间。

参考文献

[1]李国新.公共文化服务保障法律制度的完善与细化[J].中国图书馆学报，2021，2（252）：34-35.

[2]禇树青.社会力量参与公共图书馆事业建设研究[M].北京：国家图书馆出版社，2019：12.

[3]汪其英.社会力量参与社区图书馆建设的现状与思考[J].图书馆学刊，2019（9）：18-21.

[4]李娟.社会力量参与基层图书馆服务供给模式研究综述[J].图书馆，2015（3）：66-71.

[5]李杨.政社合作供给公共图书馆服务的动力机制研究[J].图书馆建设，2019（2）：99-105.

[6]赵俊玲.论阅读推广人员的培养[N].图书馆报，2020-12-25（28）.

[7]胡安琪.公共图书馆服务政社合作供给三维法权互动风险及配置路径[J/OL].图书馆建设.[2021-03-26].https：//kns.cnki.net/kcms/detail/23.1331.g2.202103

24.1952.004.html.

[8]吴琼.社会资本视角下推进社区治理的路径[J].重庆行政，2021（1）：62-64.

[9]孙国锋，唐俐俐.我国城乡社会图书馆建设与发展战略研究[M].杭州：浙江工商大学出版社，2019：105.

[10]禇树青.以“联合”赋能 促服务提升[N].图书馆报，2020-12-25（35）.

[11]张思琪.《全球愿景报告》视角下社区图书馆运营管理转型发展探析[J].图书馆研究与工作，2019（5）：35-38，72.

[12]吴建中.新常态 新指标 新方向[J].图书馆杂志，2012（12）：67.

[13]刘锦山，吴建中.建设第三空间强化社会[J].高校图书馆工作，2012（1）：3-7.

作者简介：沈丽红（1974），女，浙江省杭州市拱墅区图书馆馆员。研究方向：总分馆服务体系。

童卉（1982），女，浙江省杭州市拱墅区图书馆馆员。研究方向：读者服务。

史小莉（1972），女，浙江省杭州市拱墅区图书馆馆员。研究方向：阅读推广。

（收稿日期：2020-04-28 责任编辑：张晓霞）

Research on the Sustainable Development of Social Forces Participation

in the Operation of Community Libraries

Shen Li-hong Tong Hui Shi Xiao-li

Abstract：Social forces have become an important participant in the construction of modern public cultural services system. Through a case study of 16 community libraries in Gongshu District of Hangzhou， which have incorporated various social forces into their management and operation system， this paper analyzes the situation of operation by social forces and the existing problems， and provides sustainable development suggestions as a frame of reference for social operation and management of public cultural facilities at community level.

Keywords： Social Forces; Community-level Public Cultural Services; Community Library