摘要：大数据时代，将政府掌握的海量数据开放于民，是促进数字经济发展的关键一环。目前，政府数据开放已成为一项基本政策，为保障政府数据开放稳定发展，现阶段最主要任务是对其进行立法。理论层面，现有文献对立法研究较少。实践层面，除贵阳、浙江、上海三地出台了相关地方法规规章，还未有专门的法律规范。因此，迫切需要进行深入的政府数据开放立法研究，明确政府数据开放的立法目的，确定立法模式，厘清立法內容。

关键词：政府数据开放;立法目的;立法内容

中图分类号：D912.1

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.008

一、问题的提出

政府数据开放已成为各国实施大数据战略的重点。我国颁布系列政策推进政府数据开放。2015年国务院颁发的《信息公开工作要点》（国办发〔2020〕17号）首次提及政府数据公开，提出需推进政府数据公开，鼓励和推动企业、第三方机构、个人等对公共数据进行深入分析和应用。同年8月，大数据发展的首个顶层设计文件——《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号，下称《发展行动纲要》）将数据开放列为主要任务，并提出要在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放。2017年全面深化改革领导小组会议通过的《关于推进公共信息资源开放的若干意见》指出，发挥数据大国、大市场优势，着力推进重点领域公共信息资源开放，释放经济价值和社会效应。2018年中央网信办、发展改革委、工业和信息化部联合颁布的《公共信息资源开放试点工作方案》（中网办发文〔2017〕24号，下称《试点工作方案》）规定，将北京、上海等地确定为试点地区，开展公共信息资源开放工作，制定公共信息资源开放管理办法。……