沈阅

摘 要：本文针对“三无”船舶屡禁不止，久治不愈的问题，从船舶登記滞后、规范制度域外、船舶报废环节三个方面揭示并分析了“三无”船舶的来源，并从源头出发提出了治理对策。

关键词：“三无”船舶;来源分析;治理

中图分类号：U692           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）07-0053-03

“三无”船舶系指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。针对其的治理要追溯到上世纪90年代初，当时在沿海一些地区，不法分子利用“三无”船舶进行走私等违法犯罪活动，严重危害了海上治安，妨碍了生产、运输的正常进行。对此，党和政府高度重视，为打击违法犯罪活动、维护海上正常秩序、保护人民群众生命财产安全，1994年，农业部、公安部、交通部、国家工商行政管理局、海关总署联合草拟了《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》，并由国务院以国函〔1994〕111号文批复印发执行，从此拉开了治理“三无”船舶的序幕。

二十七年来，依据国务院批复的通告和有关法规规章，农业渔政渔监、交通海事（港监）、公安（边防海警）、海关（缉私）以及有关地方政府根据各地“三无”船舶的反复情况，研判其危害程度，不失时机地开展了各项整治活动，有效地维护了水上生产、运输和安全秩序。特别是2020年江苏的“三无”船舶治理行动，力度之大前所未有，仅江苏沿长江各市在长江水域就清理拆解“三无”船舶达2200多艘，成效显著。由此，令人值得思考的是，治理“三无”船舶已有二十多年，但“三无”船舶仍然分散于各江河湖海，似乎看不到治理的终点。……