王姗姗 张杨

摘 要：随着粤港澳大湾区港口基础设施建设投资力度的逐步加大，对港口建设进行经济效益评价越来越重要。本文通过梳理、总结粤港澳大湾区港口建设发展现状，分析经济效益的影响因素，并基于经济效益影响因素提出了基于经济效益的港口建设管理措施，为粤港澳大湾区港口建设经济效益研究提供思路。

关键词：粤港澳大湾区;港口建设;经济效益

中图分类号：U65            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）07-0012-03

粤港澳大湾区主要由珠三角九个城市（广州、深圳、珠海、江门、中山、肇庆、佛山、东莞以及惠州）和中国香港、中国澳门组成[1]。粤港澳大湾区区位优势、集群优势明显，交通条件便利，产业体系完备，经济互补性强，创新要素集聚，具有显著的经济发展优势。港口是大湾区经济的一个重要组成部分，具有极大的、广泛的关联产业带动力。随着粤港澳大湾区的发展，对港口建设项目的投资也在日益增大，这就需要对各港口的建设项目进行相关的经济效益评价[2]。港口建设经济效益是评价港口建设及港口经济的科学标准，也是评价港口经济活动的客观依据。

1 粤港澳大湾区港口建设与经济发展现状

1.1 粤港澳大湾区港口建设现状

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的正式发布，港口对扩大贸易、推动区域经济和城市发展具有更加重要的意义。根据《广东省推进运输结构调整实施方案》，对包括珠三角在内的广东省港口重点功能布局进行了明确[3]，具体如表1所示。

粤港澳大湾区具有区位优势、制度优势以及产业优势三大核心优势，在世界四大湾区中区位优势突出，并且大湾区进出口水平不断突破，是全世界港口最繁忙、最密集的区域，仅2016年大湾区总吞吐量就是其他三大湾区总和的4.5倍，且在全球新冠肺炎疫情影响下，一至三季度南沙港吞吐量仍保持正增长，同比增长4.9%。项目建设方面，2020年粤港澳大湾区（内地九市）重点项目达2000余项，总投资额3.2万亿元。

1.2 粤港澳大湾区经济发展现状

粤港澳在经济体制建设及资源配置上，均有着较强的互补优势。香港和澳门特别行政区由于在法律上的地位特殊性，他们的经济体制建设与市场经济运营有着更加成熟的建设和实践经验，尤其是香港作为世界金融的主体之一，有着大量的金融管理经验、机制和管理人才。而珠三角则拥有广大的腹地、创新产业集群与较大的增长潜力。2019年大湾区GDP生产总值达到11.59万亿元，增速达到6.7%，占全国GDP总量11.61%，是全国经济最活跃的地區之一。粤港澳大湾区2019年各城市GDP如表2所示。

2 粤港澳大湾区港口建设经济效益评价体系建立

粤港澳大湾区港口建设经济效益涉及到诸多方面的因素影响，从港口建设项目自身出发，港口的定位、发展规划等都对大湾区港口建设技术经济效益产生影响;从港口建设社会经济效益角度，大湾区港口建设会对其区域文化、科技、周边行业发展产生较大影响;从环境经济效益角度，港口建设对大湾区的环境影响是不可逆的，由此产生的生态环境和经济效益问题，同样不容小觑。

2.1 技术经济效益

粤港澳大湾区港口建设技术经济效益影响因素，主要包括港口自身建设成本、港口规划、以及现代化港口建设等方面。港口建设成本是不可避免的一项经济支出，主要包括人工成本和建材成本等;港口建设规划是指的在港口建设时对该港口的设计通过能力（TEU）、靠泊等级（DWT）等;现代化建设成本主要包括利用信息化数字化手段对港口进行建设，使港口能够满足现代化物流运输及发展的需求。

2.2 社会经济效益

港口建设社会经济效益主要包括港口文化建设、应急能力水平、周边经济带动以及潜在效益和科技发展等方面。港口文化建设是整个大湾区社会文化价值的一部分，港口文化建设体现了其建设价值和理念，与区域文化建设协调。大湾区港口建设的社会经济效益体现还表现对周边产业及科技创新的带动，通过带动临港产业，进一步推动科技发展。港口建设有利于提升大湾区应急能力水平，通过港口之间的联动，承担了海域应急救援的任务，为航运船只提供安全保障。除此之外，港口建设的社会经济效益还包括提供工作岗位、拉动消费需求等潜在的经济效益。

2.3 环境经济效益

港口建设环境经济效益包括生态规模、环境影响以及环境发展三个指标表示面。生态经济规模是环境成本及环境保护投资的体现，环境成本产生于港口建设过程中的环境退化、污染及损失;环境保护投资是对上述所产生的不良影响进行治理的费用支出。环境经济影响为由于港口建设与运营造成的环境损失，主要由环境损失指数即环境治理成本与环境损失比值表示，以及亿元产值所产生的环境损失成本等表示。环境经济发展用来表示环境逐年变化发展情况，主要指标包括环境治理成本变化、环境保护成本变化以及环境退化成本变化。

粤港澳大湾区港口建设经济效益评价体系，如图1所示。

3 基于经济效益的粤港澳大湾区港口建设管理

3.1 技术经济效益管理

粤港澳大湾区港口技术经济管理要对建设过程中的成本、设计规划以及信息化建设进行管理。人工、水泥砂石、钢材等成本是整个港口建设中成本的主要组成，采用先进的施工生产技术确保人员分配合理，节约建筑材料的使用，同时要保证施工过程的环保因素，避免因为施工污染造成环境成本的升高。同时，要对人员分配和物料调配进行合理规划，严格按照预算进行建设，减少远距离运输、异地施工现象的发生，节约交通运输等额外的施工成本。港口规划设计是技术经济效益中关键因素之一，港口规划设计对整个港区今后发展奠定了基础，港口规划中要充分考虑到整个大湾区的发展现状及发展方向，在满足粤港澳大湾区现有需求的基础上，预留相应的改造升级空间。

3.2 社会经济效益管理

粤港澳大湾区港口建设社会经济效益管理主要从社会效益角度出发，通过一系列的措施提升港口社会经济效益活力，带动区域经济发展，确保实现大湾区经济资源的可持续利用，进一步打造“智慧港口”“平安港口”“品质港口”“花园港口”，提升整体环境。

（1）提升港口经济文化及景观建设。充分考虑港口建设与城市发展的契合点，通过港口经济文化及景观建设，融入粤港澳大湾区经济发展理念。结合临港物流园、保税区等配套设施建设，进一步将景观设计集合港口经济文化理念充分融合，强化港口生态建设。同时，将物流、交通规划与港口整体文化相呼应，在体现港口特色的前提下，充分发挥港口自身物流优势，提升港口经济发展

（2）推进数字港口建设。在粤港澳大湾区港口建设中融入人工智能、5G、大数据等数字化、信息化元素，统一数字化港口建设标准，从而提高运输效率，降低运输成本。将人工智能等识别感知技术广泛应用于大湾区港口建设中，实现智能化操作，提高工作效率。将互联网技术充分应用于港口物流及贸易过程，在港口建设时预留相应的配套设施，为今后的信息化、数字化港口发展提供可能，进一步促进港口经济发展。

（3）加强绿色港口建设。粤港澳大湾区港口建设始终秉承綠色理念，坚持经济发展与资源节约，从而实现港口经济最大化。通过政府的激励政策与强制措施，建立一套切实可行的绿色港口建设与评价体系，合理规划临港产业布局。对参与港口建设及运营的相关方提出相应的管理要求，并体现绿色港口建设对相关利益方的经济效益，在强制建设的基础上进行利益引导，使相关利益方主动参与绿色港口建设。在制度保障、激励机制与技术创新的推动下，加强绿色港口建设，促进港口进行的持续发展。

（4）推动周边行业经济发展。粤港澳大湾区港口建设为区域人口提供就业岗位并带动周边经济发展，大湾区港口建设带动周边产业发展，提供了更多的就业机会，通过相关技术培训为大湾区城市提供大量的工作岗位，加快港口经济和社会经济发展。港口建设对周边经济的影响具有传导性，以港口为核心辐射周边经济发展，通过港口建设，推动物流园、保税区、自由贸易区建设，进一步拉动港口周边基础设施建设、金融、工业制造、物流等行业的发展，带动大湾区港口群的经济发展。

（5）提升应急救援能力。通过粤港澳大湾区港口建设为海域应急救援与执法提供必要条件，提升港口应急救援能力，加强粤港澳大湾区执法监察工作构建管辖海域实时监视和快速反应体系，并通过港口建设进一步优化执法监察机构布局，从而有效提高海域应急反应能力，以及协同执法的快速支援响应能力。

3.3 环境经济效益

环境经济效益就是要充分考虑港口的自然环境条件，因地制宜，在建设、运营过程中，充分考虑对自然环境生态的影响，通过技术、管理手段强化对海洋自然环境、大气环境、空气环境的保护，合理地进行环境生态保护投入。健全生态环境经济效益评价体系，通过对环境治理成本、环境保护投入与经济收益的比例，以及长期环境经济的发展进行分析研判，合理安排生产运营，提升港口建设环境经济效益。同时，要利用科技手段，加强港口周边的环境监测，包括空气监测、水质监测等，将环境经济损失控制在较低范围。

4结语

粤港澳大区港口建设对区域社会经济发展起着十分重要的推动作用，这种作用通过港口经济效益表现出来。对大湾区港口建设经济效益的影响因素分析，港口建设在加快区域经济发展、协同周边行业优势、推动临港经济发展上有着突出的作用。在大湾区港口建设与运营中，通过技术经济效益、社会经济效益和环境经济效益分析，从提升港口经济文化建设、数字港口建设以及绿色港口建设等方面，突出港口建设对大湾区经济效益的影响，从而实现粤港澳大湾区经济效益的可持续发展。

参考文献：

[1] 李靖. 粤港澳大湾区建设背景下的港口发展定位思考[J]. 珠江水运， 2020， 506（10）：45-46.

[2] 杜佳欣， 李响. 港口建设项目的经济效益评价方法研究[J]. 湖北农机化， 2019， 000（014）：102-103.

[3] 刘敏，刘人怀.“深中通道”对粤港澳大湾区港口物流的影响[J].中国流通经济，2020，34（06）：16-26.