郭 烁，张 光

（中国人民公安大学 研究生院，北京 100032）

一、问题提出

市域社会治理的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义和重要内容，对有效落实总体国家安全观，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重大现实意义。面对新时代我国社会主要矛盾的新变化，习近平总书记先后提出了社会治理战略布局论、社会治理性质论、社会治理主体论、社会治理动力论等一系列重要论述，为我国推进市域社会治理现代化提供了内在的精神动力和理论遵循[1]。党的十九届四中全会明确了市域社会治理的总体目标和发展方向，即“加快推进市域社会治理现代化”，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，对进一步深化社会治理作出再次部署，具有重要的战略意义。作为在市域层面具体实施的治理层级，市域社会治理在整个国家治理体系中上承省域治理，下接县域治理，具有承上启下的重要作用。应该说，市域社会治理是将风险隐患化解在萌芽状态的最直接治理层级，也是将矛盾纠纷解决在基层的最有效治理层级，更是推进基层治理现代化的前线指挥部[2]。

在社会治理的实践领域，“加快推进市域社会治理现代化”也是形势所迫、发展所需。近十年来，我国的城镇化进程不断加快，截至2019年末，我国的城镇化率已达到60.6%[3]。这表明我国的社会形态已由过去的乡村主导型转变为城市主导型，要求国家治理的重点也随之转变，注重化解城市发展过程中的一系列社会问题。……