尹海燕

摘 要：随着改革开放的深化与经济发展的持续，我国的城镇化进程正在逐步加快，城镇化水平有了巨大的提高，人口市民化的比率逐年提升。但是与经济发展和工业化的水平相比，我国的城镇化水平还比较低，在转移的过程中存在着一些问题，如城乡分离的户籍制度、就业歧视、社会保障制度不健全、土地政策的缺失等。针对存在的问题，国家要完善相关的法律法规，推进户籍制度改革，在此基础上健全社会保障制度，建立统一的劳动力市场。

关键词：农业转移人口;市民化;城镇化

中图分类号：F323.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）21-0013-03

最早使用了“农业转移人口”的概念，是在2009年12月召开的中央经济会议上。在安排2010年经济工作的主要任务时，明确提出“推进城镇化的重要任务是解决符合条件的农业转移人口逐步有序在城市就业与落户”。

党的十八大以来，“走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”成为中国城镇化转型发展的重要方向。2014 年政府工作报告及同年颁布的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中均提出了“解决 1 亿左右的农业转移人口落户城镇”的发展目标。随着城镇化建设步伐的加快，越来越多的农民正逐步转移到城区，实现了职业和地域的转移，已经成为城市建设与工业发展的主力军，但受多种因素影响，部分转移人口仍被阻挡在城市大门以外。

一、概念界定

（一）农业转移人口

要全面理解“农业转移人口”的内涵，就要对“农业转移人口”这个特殊的群体有全面的理解与认识。……